自觉践行五大发展理念 助力经济文化强省建设——审计工作特点解读

“十三五”时期是我省在全面建成小康社会进程中走在前列的决胜阶段，也是我省实现由大到强战略性转变的关键时期，经济社会发展任务艰巨而繁重。省委省政府提出，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，积极适应和引领经济发展新常态，坚持以人民为中心的发展思想，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于发展全过程，努力保持经济社会持续健康发展。按照这一决策部署，全省审计机关主动适应新常态、积极践行新理念，正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，严肃揭露重大损害群众利益、重大违纪违法和重大履职不到位问题，及时揭示经济社会运行中的重大风险隐患，着力反映结构性、体制机制性问题，为推动改革创新、推进反腐倡廉、促进经济平稳健康发展发挥了重要作用。正如山东省政协常委、致公党山东省委秘书长、山东建筑大学教授姜明所评价，审计工作从加强全口径预算管理、优化财政支出结构、规范部门参与财政资金分配、保证财政资金绩效等方面，落实了责任主体，切实解决了责任主体不明确、问责无对象、追责无主体的问题。《关于2015年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》作为审计工作的高度凝练和概括，折射出审计工作的新思路和新成果，主要有以下特点：

一、服务创新发展，作改革的促进派、创新的支持者。面对新常态、新要求，审计机关准确把握改革中的新情况新问题，以是否符合党的政策、中央的决策部署和重大改革方向作为审计定性判断的标准，坚持鼓励创新、宽容失误，推动建立包容创新试错的新机制。如，审计关注了财政资金支持大众创新、万众创业政策落实情况，推动小微企业创业补贴资金加快拨付，促进全面落实小微企业税收优惠政策。加大对全面深化改革各项政策措施的跟踪审计力度，特别是重大项目落地、重点资金保障以及简政放权推进情况等，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为。如，对突破原有制度规定的创新举措，只要符合中央精神和改革方向，就坚决支持，并促进总结完善，推动形成新的制度规范。特别是在省管领导干部经济责任审计中，客观作出审计评价，澄清了一些问题和情况，引导领导干部勇于改革、善于创新。同时，审计工作报告还深入剖析了阻碍财政资金统筹整合的困难和矛盾，揭示出专项资金管理权限分散、分条线考核等体制机制问题。针对问题提出了审计建议，促进切实提高财政资金使用绩效。山东省政协常委、山东文楷律师事务所主任温江鸿评价道，审计监督在当前改革中的地位和作用越来越重要。

二、服务协调发展，推动建立现代化的治理体系。审计监督作为经常性的制度安排，监督领域涉及国家治理的方方面面，在推动协调发展上具有天然优势。山东省政协常委、山东大学经济学院经济系主任侯风云教授认为，审计工作在当好政策落实督查员、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑方面确实大有作为。纵观今年的审计工作，充分利用掌握信息全面、系统、客观的优势，更加关注政策之间以及政策、资金、项目之间的契合度，关注重大项目的经济、社会、环境等综合效益；综合利用不同时期、不同区域、不同项目的审计成果，更加宏观地分析研判经济社会发展态势，服务领导科学决策；注重反映制度不协调、不衔接甚至相互冲突等问题，揭示地方保护、部门利益等有损整体协调发展的制度规定，推动形成系统完备的制度体系。如，在推进简政放权政策落实跟踪审计中，揭示和反映了一些地方违规设立收费项目、行政审批事项承接不到位以及非行政许可审批事项未及时清理等问题。审计工作坚持有重点、有步骤、有深度、有成效地推进审计全覆盖，进一步整合项目、资源和成果，大力推动问责和公开，并注重总结各有关部门、单位和地区贯彻落实重大政策措施的好经验、好做法，注意反映对审计查出问题的整改措施及效果等，促进积极作为、主动作为、有效作为。如，今年首次将具体审计情况以问题清单形式提交大会审议，涉及11个方面77条。审计工作还更加注重处理好严格依法与实事求是的关系，坚持凡是有利于调结构、稳增长、促改革、惠民生、防风险的，坚决从体制机制制度层面追根溯源，促进总结完善，大力推动形成新的制度规范。如，在部分融资性担保公司经营管理审计调查中，对12家融资性担保公司风险类投资占净资产比重超过20%上限的潜在风险及时提出预警。

三、服务绿色发展，助推生态文明体制改革。上半年省委、省政府印发了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》（鲁发〔2016〕11号）。《实施方案》的出台，对于深入持久地推进我省生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局具有重要意义。审计工作切实担负起推进生态文明建设的新使命，敢于向浪费资源、破坏环境的行为亮剑，根据各地资源禀赋和环境特点，主动把自然资源资产管理开发利用、环境保护改善等情况纳入经济责任审计内容，或开展专项审计，推进生态审计常态化；既关注财政资金对生态保护的投入力度、项目建设对资源环境的影响程度，领导干部对生态文明建设的履职情况，又揭露和反映“伪生态、真破坏”等问题，倡树“绿水青山就是金山银山”的政绩理念，深入推动生态山东建设。如在省国土资源厅审计中，关注了高标准基本农田建设等情况；在去年的省管干部经济责任审计中，均将生态环境保护作为审计重点。

四、服务开放发展，助力对外开放战略深入实施。今年审计工作拓宽监督视野，紧跟对外开放步伐，立足区域开放，既关注营商环境政策落实，特别是简政放权、放管结合、优化服务等政府职能转变情况，促进激发市场活力；也关注地方招商引资政策制定实施情况，促进建立统一开放竞争有序的市场经济秩序。立足财政资金引导作用，关注省级预算财政推进“两区一圈一带”发展战略情况，揭示和反映机制衔接、项目对接等方面的问题和隐患，促进放大区位优势，发展外向经济。如，在经济结构优化升级政策落实跟踪审计中，关注和揭示了高新区带动区域经济发展存在的问题。立足双向开放，关注国外贷援款等外资利用情况，促进提高外资利用水平，维护山东良好信誉。今后工作中，还将探索境外国有资产审计，逐步推进国有资产境内外审计全覆盖，维护国有资产完整安全。

五、服务共享发展，增进社会民生福祉。审计机关牢固树立民本审计理念，始终把维护人民群众利益作为审计的出发点和落脚点，将民生资金和项目的审计作为重点，关注了公共资金、公共资产、公共服务的公平合理分配情况，特别是反映了精准扶贫、保障性安居工程中存在的民生资金被虚报冒领、套取骗取、违规使用或闲置浪费和民生工程推进缓慢、绩效不高等问题。在各项审计中，深化对民生政策贯彻落实、民生资金管理使用、民生工程建设运行等情况的审计，下移民生审计重心，扩大民生审计的广度和深度，维护社会公平正义，让人民群众有更强的获得感。如，组织对全省16市保障性安居工程进行了审计，延伸调查了3062个村的6761户农村危房改造家庭，检查了915个安居工程项目的建设管理情况。审计结果引起省政府高度重视。省长郭树清、常务副省长孙伟先后作出六次批示，要求尽快落实责任主体，抓紧进行整改，加强制度建设，完善建设程序，简化审批环节，将安居工程建成放心工程、廉洁工程、绿色工程。