南山生态保护全覆盖需七千人 落实生态补偿省市区应分级承担

　　南山升级改造需尽快建立落实生态补偿机制 记者张刚 摄

　　南部山区生态保护，已成为近年来各界关注的焦点。每年市两会，代表、委员纷纷通过议案、提案等形式，为南部山区生态保护支招。历城区曾组织专家团在南部山区长期实地调研，围绕森林山体保护、规划编制、生态补偿等，为南部山区的保护与发展支招献计。专家提出，要继续严格落实森林山体等保护政策，健全完善规划体系和配套政策，解决镇域经济发展瓶颈，尽快落实生态补偿政策。

　　严格遵循“四条红线”规划土地使用

　　“保护”是南部山区的主线，要严格遵循泉水补给区、城市渗漏带、河道水库和城市山体“四条红线”，尽快编制与总体规划和土地利用规划相衔接的各类详规，包括生产生活、绿色产业、交通栈道、环保、旅游、水系、村镇布局等，以便更好地发挥规划的引导作用。

　　规划要统筹考虑怎样解决25度坡以上的生态保护问题。这方面，2002年国务院出台的《退耕还林条例》规定，要本着“先陡坡、后缓坡”的原则，进行退耕还林，实行封山管护，并与生态移民相结合。可以借鉴北京昌平地区的做法，逐步引导25度坡以上的偏远山村，有序向中心镇、村转移，从根本上缓解生态压力;对于5-25度坡之间、人口相对密集的浅山丘陵，以蓄水保土、涵养水源为主，统筹规划好污水和垃圾处理设施;对于5度坡以下的河道和水库周边，严格划定生态保护“蓝线”，加强监管，杜绝乱搭乱建和无序经营。

　　建立护林、护水、保洁全覆盖网格化管护

　　目前，南部山区的森林覆盖率达到60%以上，植树造林工作已经基本完成。但是，由于资金投入等原因，后期管护遇到困难。为此专家建议，可在南部山区建立以护林、护水、保洁为主的网格化生态管护机制。

　　护林方面，在现有基础上，进一步增加护林防火员。按每人专职管护100亩林地标准，南部山区45万亩生态林，共需配备护林防火员约4500人。护水方面，根据库容大小和水域面积，按每座小型水库3人，塘坝1人，每1.5公里河道1人，共需配备护水员约500人。保洁方面，鉴于南部山区地形特点，采取有别于平原的保洁员配备标准，可按每人管护60户、不足60户的自然村至少安排1人的标准，需配备村庄保洁员约1400人;道路按每人管护1.5公里标准，需保洁员约600人。这样，建立一支护林、护水、保洁管护队伍，大约需要7000人，基本可以实现南部山区生态保护工作的全覆盖。

　　尽快建立落实生态补偿机制实现“五保”

　　去年，中央财政对三江源、南水北调水源地等重点生态功能区投入的补偿资金达480亿元;北京、广州、重庆、江西等地，也从省、市层面，对水源地、生态功能区进行生态补偿。这些，为建立南部山区生态补偿机制提供了重要依据。

　　对于南部山区核心区，有关专家提出，落实生态补偿政策，主要是“五保”：一是保基层政权运转。包括南部山区各镇办每年的人员经费、公共设施建设、公共事业等刚性支出。南部山区定位于生态经济区后，镇办工作职能应以生态保护为主，所需的各项开支应由上级财政实行转移支付。二是保村集体运转。可根据村庄人口规模，对各行政村每年给予一定运转经费，确保村集体正常运转。三是保农民人均收入。为充分调动当地群众保护生态的积极性，对农民人均收入低于全市的差额部分，应给予拉平。对适龄劳动力，可通过“养山就业”提供公益岗位增加收入。同时，进一步加大南部山区粮食直补、退耕还果、土地流转的补助力度，为增加农民收入提供有益补充。四是保公共基础设施投入。水源保护方面，要结合小流域治理，在“三川”上中下游分级建设3-5处污水和中水处理厂，形成从源头到水体、覆盖各条流域的污水处理体系。环卫方面，借助城乡环卫一体化达标工作，切实走市场化运行之路，实现“村收、镇转、区外运”的环卫管理机制。五是保管护队伍基本工资。也就是护林、护水、保洁等专职管护队伍每年的工资投入。

　　由于南部山区生态保护资金开支庞大，专家建议，应按照“谁受益、谁补偿”的原则，由省、市、区财政分级承担，并吸纳社会资金投入。

　　建专门管理机构森林覆盖率、水质、空气等纳入考核

　　南部山区生态保护涉及面广、综合性强，要实现科学、有序推进，必须由过去条块结合的分散管理，向高效统一的集中管理转变。

　　为此，有专家建议，在管理模式上，探索创新南部山区管理体制机制路径，成立规划、土地、环保、财政、建设等方面相对独立的“省会南部生态经济区管理委员会”，对南部山区生态保护实行统一领导。考核内容上，侧重森林覆盖率、水质达标率、空气质量指数、垃圾无害化处理、山体保护等生态保护指标，以及民生保障、农民收入方面的内容。通过建立与目标任务相匹配的体制机制，为南部山区生态保护提供强有力的组织保障。投资渠道上，要按照市委“政策聚焦”要求，设立“南部山区生态保护基金”，由适量的财政资金牵头，大力撬动社会资本参与，形成以省、市、区财政投入为主体，社会广泛参与的多元化投融资机制。

　　相关链接

　　南部山区政策回顾：

　　2001年，济南市人民政府批准建设济南南部山区重要生态功能保护区;

　　2002年，山东省把济南南部山区列入省级生态功能保护区;

　　2003 年 6 月 26日，山东省委常委扩大会议原则同意《济南市城市空间战略及新区发展研究》提出的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间发展战略,明确提出了“严格控制城市向南发展,将南部山区作为城市重点生态保护区”;

　　2009年11月20日，《济南市南部山区保护与发展规划》正式对外公示;

　　2010 年3月19日，《济南市南部山区保护与发展规划》经济南市政府正式批复实施;

　　2011年，济南市“十二五”规划对南部山区保护发展专门进行了规划。未来五年，济南将制定地方性法规,逐步把南部山区保护与发展纳入法制化管理轨道。