生态建设呼唤法治“护航”

“如果对在草原上滥挖药材等破坏生态的行为仅仅处罚50元，那怎么可能杜绝此类现象？又怎么谈得上保护生态？”这是来自内蒙古自治区呼伦贝尔市的全国人大代表、莫力达瓦达斡尔族自治旗旗长索曙辉的焦虑。莫力达瓦达斡尔族自治旗是一个典型的农业大旗，耕地面积居全国旗县前列，同时也是一个国家级贫困旗县。尽管如此，莫力达瓦达斡尔族自治旗依然极为重视生态建设。

呼伦贝尔市的另外两位旗长，也不约而同地谈起各自面临的严峻生态挑战。他们一个来自以牧民为主的草原，一个来自以猎民为主的林区  。

“这次参加两会，我带来的建议是，优先在国家级贫困县与边疆少数民族地区建立生态补偿机制。”全国人大代表、鄂伦春自治旗旗长何胜宝表示，目前，这项政策已在海南等地区试点，但呼伦贝尔市还没有被纳入试点。

生态补偿机制主要针对的是区域性生态保护和环境污染防治，是一项基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。

不过，这一切的前提是依法进行。“现存的问题在于，多项法律条款交织在一起，互相碰撞，其中的利益关系错综复杂。”3位代表对此均深有感触。

以《森林法》里的林权问题为例，何胜宝代表认为，在保护林地的同时，要给当地居民留足传承文化、农业生产，以及城镇发展的空间。而目前存在着没有完全尊重当地实际、立法前调研不足的问题，从而引发了多种法律交织甚至“打架”的情况。

“希望国家相关部门结合当地的生产发展与民族文化现实，重新对大兴安岭地区调研后进行确权，这样就能更为科学合理。”何胜宝说。 

在全国人大代表、鄂温克族自治旗旗长色音图看来，目前，草原法的执法队伍相对弱小。“与《森林法》相比，《草原法》的执法力度远远不够，也不像《森林法》那样有细致全面的执法细则和强大的执法警察队伍作保障，《草原法》在处罚力度方面也弱很多。”

这与当初“重林轻草、重农轻牧”的观念不无关系。“生态并不是花钱就能买到的，问题的关键在于执法严不严，有没有人监督。”谈到这些久未解决的问题，色音图代表的语气中流露出急迫。

“保护生态必须以法治建设为主线，要有强大的立法、司法队伍来作为后盾。”索曙辉代表表示。 

此外，3位代表还建议，保护生态也要重视动员和调动当地居民的积极性，避免出现“局外人”的尴尬。

“农民有粮食补贴，牧民有奖补政策，但作为大兴安岭守护者和防火员的猎民，却只有城镇低保和农村低保，其他收入都靠自己。”何胜宝代表介绍说，鄂伦春旗有猎民1073人，人数虽然并不多，但对当地的地形比较熟悉，如果能够给予他们类似林业职工的待遇，这样就有利于发挥他们自身的优势，也不用太多改变他们的生活习性，还能保留一些民族特色文化。

记者了解到，目前，鄂伦春自治旗的人均年收入比呼伦贝尔市低3000元左右，而与内蒙古自治区的相比，更是相差近5000元；莫力达瓦达斡尔族自治旗的人均年收入则低于呼伦贝尔市15%左右。较低的经济发展水平和人均收入，催生了“靠山吃山、靠林吃林”的观念，而忽略了对生态环境的保护。

“贫穷保护不了生态。”何胜宝代表建议，在协调生态建设保护和经济社会发展中要探索以下政策：借助国家重点生态功能区转移支付政策，加大生态功能区生态保护与修复力度，提高重点生态功能区基本公共服务保障水平；根据《全国主体功能区规划》划分要求，经科学论证，进行有限制地开发，促进地区生态建设和经济社会共同发展。