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新济南“一体两翼多点”空间格局示意图泉城期待厚积薄发。

济南都市圈空间结构图

　　近日发布的《济南城市发展战略 规 划(20182050年)》引发广泛关注。为使各界能够多视角、全方位了解这一重大规划，记者近日采访了市自然资源和规划局相关专家，从目标定位、实现路径等多方面进行深度解读。

　　 高质量发展背景下的谋篇布局

　　 未来济南变啥样?

　　规划明确提出济南建设“大强美富通”现代化国际大都市的规划目标，以及创建国家中心城市和美丽宜居泉城的发展定位。

　　“如果说上轮战略规划重点解决了快速成长期如何拉开城市框架，那么本轮战略需要解决在高质量发展背景下如何谋篇布局。要在准确研判济南特征和深刻理解中央赋予济南‘新旧动能转换先行’、省委省政府将济南与莱芜合并这两项重大举措的基础上，回答三个问题，即新时代济南目标定位、实现目标的战略行动和确保操作的战略实施。”市自然资源和规划局负责人这样告诉记者。

　　在国家层面，济南肩负着新旧动能转换、推动更均衡、更充分发展的职责;在山东省层面，济南需要加快实现“大强美富通”的发展要求，扬起山东崛起的龙头，争创国家中心城市;从济南市自身角度来说，要加快发展步伐，成长为“大强美富通”现代化国际大都市;从人民群众的需求角度，宜居、和谐、生态、文化是不变的主题。

　　《战略规划》力求整合各方对济南未来的愿景，遵循发展规律，并统一落实为新时代的新要求——创新驱动高质量发展。根据规划，济南发展的目标愿景是“大强美富通”现代化国际大都市。在发展定位上，包括了国家中心城市和美丽宜居泉城两方面的内容。

　　“山东省明确支持济南市创建国家中心城市，而济南市创建国家中心城市的重点在于创新和开放。”专业人士介绍，全国新旧动能转换先行区是目前已经确定的济南城市定位;海陆双向开放枢纽是在“一带一路”开放格局下济南市战略地位提升的体现。此外，济南山、泉、湖、河、城特色鲜明，是具有国际美誉度的生态文化名城。作为国家健康城市建设首批试点城市，集聚产学研优势，打造健康医养之城，既有优质资源、又有深厚基础。

　　 济南进入“山城河一体时代”

　　城市战略规划有其时代背景和历史使命。本次战略规划提出的济南未来战略空间格局为“一体、两翼、多点”。

　　一体指的是山河之间的中心城区;两翼：北翼指的是黄河以北，以北岸先行区为主体的功能片区;南翼指的是泰山以南，包括莱芜区和钢城区;

　　多点包括商河城区、平阴城区，以及白云湖、玉皇庙等功能节点。这是济南进入“山城河一体时代”的必然战略选择，有利于突破地理限制，做大格局。同时，南北两翼和济南的区域战略也能保持一致：北翼对接北京、雄安，辐射黄河北岸，南翼对接泰安、曲阜，辐射鲁中南，有利于更好地发挥济南的区域影响力。

　　 那么，如何打造“新济南”?

　　要成为“大强美富通”现代化国际大都市，济南的城市发展应当尊重并顺应城市发展规律，围绕高质量发展和高品质生活两个方面，脚踏实地、行稳致远。在发展时序上，紧紧围绕“大强美富通”现代化国际大都市的总体目标，明确2025年、2035年、2050年各个阶段的发展要求和建设指引，对战略目标和指标体系进行进一步细化。在战略行动上，从创建国家中心城市和营建美丽宜居泉城两个维度出发，通过“动能转换、文化复兴、国际开放、区域协同、生态保育、格局优化、特色彰显、品质提升”八大战略行动，实现总体战略目标的落实到位。

　　在实施重心上，突出北岸先行区和莱芜-钢城两大发展重点。北岸先行区要尽快培养造血机能，加快形成“门槛规模”;莱芜-钢城加快与中心城区融合发展，在重点潜力地区逐步注入新动能，促进转型升级。在机制保障上，规划提出完善区域统筹协调体制机制、差异化的区县考核机制、战略规划统筹下的“多规合一”机制等体制机制，确保规划的实施性和操作性。

　　 看“四大行动”如何改变济南

　　创建国家中心城市，是济南实现高质量发展、建设“大强美富通”现代化国际大都市的重要抓手。

　　在战略行动方面，通过“动能转换、文化复兴、国际开放、区域协同”等战略行动，实现总体战略目标的落实到位。

　　 ■动能转换——

　　 建设全国新旧动能转换先行区

　　建设全国新旧动能转换先行区，济南市应聚焦新产业和新服务，构建以应用为主的创新体系，通过发挥金融等服务领域的明显优势，强化科技应用创新，带动全省产业升级。发挥济南区位、交通和省会优势，发展总部经济和枢纽经济;面向生态文明和信息社会未来需求，重点培育绿色经济和数字经济;加强国际合作，发展外向经济。

　　同时，增强原始创新能力，争创综合性国家科学中心。济南市将立足应用创新，争创综合性国家科学中心，并注重基础科研的成果转化与产业联动。承接疏解功能，打造总部集群，济南市具有毗邻北京的区位优势，在承接北京央企总部疏解方面具备距离和实力优势，未来可成为北京央企总部疏解的重要承接地。同时，借助海陆双向开放的优势以及山东省经济发达且相对均衡的特点，济南市还能积极争取跨国公司地区总部和吸引山东省的优质企业总部入驻。

　　 ■文化复兴——

　　 打造“山水圣人”中华文化高地

　　“一山一水一圣人”的山东品牌已深入人心，作为省会城市，济南应引领周边城市，彰显“山、水、人”的特质，凝练中华文化精髓，打造体现山东第一文化大省、中华民族重要精神家园、展现文化自信的“山水圣人”中华文化高地。

　　战略规划梳理了代表文化起源的重要文化遗址、体现文化内涵的山川水系、传承文化精神的圣贤之乡，形成了文化高地的主题脉络。根据规划，将串联龙山、大汶口、后李官庄、北辛等中华文明起源的重要文化遗址，展现一脉相承的中华文明起源谱系;串联一系列影响中国几千年的“圣人”故里，展示源远流长的中华文化修养与璀璨文明;串联自然风景优美且具有儒礼、佛学、红色文化、泉水文化等多重文化意义的山川水系，共筑精神家园。

　　在全面解析“山水圣人”文化内涵的基础上，形成了以“山水圣人”中华文化轴为主线、串联周边中华文化魅力景点的文化高地及国际旅游胜地的整体格局。作为格局中的核心，济南以展现泉城文化魅力为抓手，打造文化高地、国际旅游胜地。

　　 ■国际开放——

　　 建设海陆双向开放的国家级综合枢纽

　　 海陆双向开放枢纽是在

　　“一带一路”开放格局下济南市战略地位提升的体现。战略规划围绕强化航空枢纽、出海通道、高铁枢纽、信息枢纽四个方面进行规划设计，实现提升济南经济外向度与产业升级方面的良性互动。

　　一是强化航空枢纽，打造海陆空一体的国际内陆港。强化航空枢纽，大幅增加国内快线和国际航线，客货并重，满足8000万人次、货邮吞吐量200万吨的需求;依托铁路(中欧班列、济郑高铁、瓦日铁路、太济青客专)向西全面对接丝绸之路经济带;推动实施小清河复航工程，打造通江达海的“黄金水道”。

　　二是强化海陆统筹，完善出海交通体系。加强济青全面协作，构建中心-门户关系，发挥内陆-海洋经济互补性，推动山东全省一体化发展，共同参与国际中高端竞争。强化济南到青岛等沿海城市的“出海通道”，构建“两主五副通道、八大出海口”的完善出海交通体系。

　　三是强化高铁枢纽，构建米字型高铁网络。积极连接京沪二线、京九高铁等国家通道，化解区域分流风险、提高可达性。重点完善7个主要通道、12条辐射线，提高高铁的辐射力。构建米字型高铁网络，强化空港与高铁城际联运，高效连接都市圈，巩固经济腹地。

　　四是建设国家信息枢纽，打造“平台化城市”。充分利用济南在大数据、量子通信等领域的产业和技术优势，建设面向未来的国家级信息枢纽，力争成为未来“平台化城市”领导者，重点打造投资贸易信息服务平台、产业科技信息服务平台、金融文化信息服务平台。

　　 ■区域协同——

　　 以都市圈为抓手融入国家战略

　　城市群之间的分工、合作和竞争，将影响21世纪的世界经济格局。根据专家分析，结合当前发展情况，济南市应首先做实、做优、做强济南都市圈，以都市圈为抓手，融入国家战略。

　　按照“全国新旧动能转换示范区、科技创新和产业创新基地、中华民族伟大复兴的文化高地”的总体定位，发挥济南作为省会城市在行政等级、城市能级方面的优势，济南都市圈将重点推进基础设施、生态环保、产业协作、文化旅游、市场开放、公共服务、城乡融合和体制机制八个一体化发展，使都市圈成为紧密合作的整体。

　　以都市圈为抓手，济南应积极融入国家战略版图当中，不断提升济南市、山东省在国家发展战略中的地位。

　　产业赋能，文化外交，协同发展。随着动能转换、文化复兴、国际开放、区域协同“四大行动”的持续推进，济南通往创建国家中心城市的道路将会越来越近!