牛启忠同志在省局机关表彰暨学习贯彻“两会”精神会议上的讲话
同志们：
今天我们召开省局机关全体干部职工大会，主要任务是学习传达郭树清省长在省十二届人大四次会议上所作的《政府工作报告》精神，表彰先进集体和先进个人，总结2014年工作，安排部署今年的任务。刚才，蔡福安同志传达了《政府工作报告》精神，朱昆峰同志通报了省局党组民主生活会情况，李瑞华同志宣读了表彰通报，表彰了2014年度省局机关先进单位和个人。我代表省局党组向受到表彰的单位和个人，表示热烈的祝贺！下面，根据党组研究的意见，我讲五个问题。
一、积极履职尽责，2014年各项工作取得新成效
2014年是工商部门转职能、转方式、转作风、转体制的一年，也是工商行政管理全面改革创新的一年。一年来，省局机关全体干部职工认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及工商总局各项重大决策部署，各项工作都取得了新的成效，省局继续保持了全国文明单位的荣誉。主要特点是：一是领导重视支持的力度进一步加大。李克强总理在我省视察时，对工商工作给予充分肯定。总局张茅局长将肥城市局作为党的群众路线教育实践活动联系点，先后4次赴我省调研指导工作。省委、省政府领导对工商工作先后多次表扬并13次作出肯定性批示。省委、省政府先后召开了全省推进工商注册制度便利化电视会议、全省广告管理工作会议、全省民营经济工作会议、全省贯彻落实《企业信息公示暂行条例》电视会议。全国工商系统市场规范监管工作研讨会暨网络市场监管经验交流会、全国工商系统广告产业园区建设经验交流会在我省召开。领导的重视、支持是我们做好各项工作的强大动力。二是围绕中心、服务大局的意识进一步增强。面对艰巨繁重的改革任务，省局机关全体干部职工团结一致，凝心聚力，奋发拼搏，认真落实中央和省委、省政府重大改革部署。商事制度改革取得显著成绩，全年新登记市场主体同比增长81.2%，其中新登记私营企业同比增长97.2%，受到了国务院、省委、省政府和总局领导的充分肯定。夏耕副省长两次在国务院商事制度改革座谈会上发言介绍山东做法。按照省委组织部部署，组织了对各市市场主体数量及增长率、民营经济增加值及增长率科学发展考核。积极服务市场主体提质增效、转型升级，2014年底全省有效注册商标数量达到39.4万件；我省3个国家级广告产业园区在工商总局评估中名列前茅；有461家企业被工商总局公示为“守重”企业；全省通过动产抵押为企业担保主债权金额2241.3亿元；组织开展了“牵手民企”--—走进校园活动，6800户企业提供岗位8万个。三是履职尽责、维护市场秩序的能力进一步提升。紧紧围绕严重扰乱市场秩序、严重侵害消费者权益的违法行为，加大案件查办力度，全省共查处各类案件7.7万件，反垄断案件实现了零的突破。全年共发布消费警示（提示）1000余条，受理消费者申诉、投诉8.5万件，帮助消费者挽回经济损失8800多万元。四是落实从严治党责任、作风建设进一步改进和加强。教育实践活动和巡视整改工作扎实推进，各项任务基本完成。认真落实党风廉政建设主体责任，出台了落实党组主体责任的《实施意见》，制定了作风建设“八项禁令”。严格执行《干部任用条例》，提拔任用了13名处级干部，满意和基本满意率达80.9%。认真落实述职述廉制度，局班子成员向省政府分管领导、各处室向分管局领导进行了述职述廉。对机关、事业单位86名处级干部廉洁自律情况进行了民主测评，好评率达到90.15%。严格落实中央八项规定和省委实施办法，全年省局发文和会议数量同比分别下降52%和36%，会议费用支出下降67%，“三公”经费同比下降37%。省局机关被国家机关事务管理局等联合表彰为“国家级第一批节约型公共机构示范单位”。五是政务保障工作基础进一步夯实。制定并公布了权力清单，梳理并向社会公布系统行政执法涉及到的法律法规、规章239部；法治工商建设受到总局考评组好评。综合业务系统升级改造稳步推进，圆满完成企业信用信息公示平台建设任务，率先实现与工商总局系统对接；省局网络市场监管平台顺利完成与总局网监平台对接，全面建成省局和17市局电子数据取证分析实验室，编制完成了全国电子商务可信交易环境建设试点工作方案及一期工程概要设计方案。组织了7期基层工商所公务员专题培训班，参训2985人。深化政务公开和政府信息公开，联合省政府新闻办组织及自行举办新闻发布会9次，专题在线访谈9次；发布政务微博432条（次）。强化重大亮点工作社会宣传，联合有关媒体成功组织了“关注工商注册改革”“全国名博、网媒关注山东民营经济”系列采风采访活动，新闻宣传工作被工商总局评为先进单位。承担并完成了《新形势下市场监管问题和对策》省政府重大调研课题。政务信息工作被省委、省政府和工商总局表彰为先进单位；统计工作被工商总局和省统计局评为先进单位。机要保密、文书档案、信访维稳工作取得了新成绩。机关党建工作丰富多彩，形式多样，营造了健康和谐向上的氛围。下派“第一书记”工作成效明显，有望圆满完成任务。克服困难，积极做好老干部工作。另外，去年我局到中央巡视组从事接待信访、省委巡视组巡视、省委信息调研室编报信息、省政府督查室督办、省政协会议提案办理、工商总局商事制度改革、省群众路线活动办督导、省编办编制权力清单和落实国务院20号文、西藏挂职等同志工作成绩突出，受到了有关单位来信来函高度评价，在此一并提出表扬。
以上成绩的取得，是省委、省政府和工商总局的正确领导，也是全体同志包括全系统解放思想锐意进取、扎实工作的结果。在此我代表省局党组向全体干部职工表示衷心的感谢！
二、充分发挥职能作用，突出重点，创造性地落实好省“两会”精神
刚刚闭幕的省十二届人大四次会议和省十一届政协三次会议，是我省在全面建成小康社会的关键时期召开的重要会议。省十二届人大四次会议通过的《政府工作报告》，总结了2014年全省经济、政治、社会、生态以及法治建设的工作成效，分析了当前存在的矛盾和问题，科学谋划了2015年经济社会发展的目标任务，安排部署了今年的重点工作，是我们做好今年各项工作的重要指导和遵循。我们一定要认真学习，深刻领会，结合工商工作实际，抓好贯彻落实。
（一）加强对会议精神的学习。不谋全局者，不足以谋一域。要准确把握全省经济社会发展全局，更好地发挥工商作用，就必须认真学习、深刻领会好这次会议精神。通过学习，深刻认识到一年来全省经济社会发展取得的显著成绩，进一步坚定信心，鼓足干劲，更加奋发有为地做好今年的各项工作；深刻认识当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，坚持问题导向，坚持改革创新，创造性地加以解决；深刻认识并紧紧围绕今年全省经济社会发展的目标任务、重点工作，拼搏奉献，扎实工作，为实现目标任务作出更大贡献。
（二）继续深化商事制度改革。深化商事制度改革仍是今年全面深化改革的一项重要任务。要按照工商总局部署，着力推进企业名称、企业集团、经营范围和注销登记等改革，积极探索完善企业和个体工商户的市场退出程序，加快推进电子营业执照系统建设步伐。要按照总局要求，积极推进“三证合一”，今年努力完成“一照三号”；照后认领系统要按照工作分工，扎实推进。
（三）加强事中事后监管。当前，我们面临着市场主体数量井喷、但质量良莠不齐，市场监管责任加大、但基层监管力量削弱，简政放权力度不断加大、但部门监管责任不明确的严峻考验。同时，改革不配套、部门监管不衔接、法律法规滞后等问题也逐步显现，这对我们的监管工作提出了新的挑战。对此，我们一定要有清醒的认识，以改革为契机，进一步增强事中事后监管措施的系统性、整体性和协同性，努力推动履职到位。要围绕随机摇号确定的1.1万多家企业，组织好企业信息公示和抽查工作，确保我省首次抽查工作取得预期效果。加快推进2013、2014年企业年度报告和信息公示工作，使更多的符合条件的企业按时上报年度报告，提高年报完成率。要按照“谁办案、谁录入、谁公示”的要求，切实落实行政处罚信息的公示工作。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确并落实事中事后监管责任。要建立部门间数据共享、联合惩戒机制，强化联动监管和社会共治，真正实现“一处违法、处处受限”。要认真落实企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和地方属地管理责任，深入排查整治安全隐患，严厉打击违法生产经营行为。要继续深入推进反垄断执法，总结经验，扩大成果。要严格依法查处商业贿赂、传销、不正当竞争、合同欺诈、商标侵权、虚假违法广告等违法行为，加强对农资、成品油、网络商品交易等领域的监管，努力营造公平竞争的市场环境。
（四）努力促进民营经济加快发展。民营经济是我省经济发展的短板，要以落实全省民营经济工作会议精神为契机，推动民营经济加快发展。要充分发挥牵头作用，协调有关部门，切实落实好《关于加快全省民营经济发展的意见》，充分发挥最大政策效应。要引导民营企业建立完善现代企业制度，进行公司制改造，加强内部管理，增强竞争力。要积极支持民营企业股份制改革，鼓励发展混和所有制，支持非公有制企业进入特许经营领域、参与国有企业改制重组。要认真落实政策，坚持问题导向，创新完善工作措施，着力帮助小微企业解决生产经营中遇到的各类问题。要按照习近平总书记对山东的重要批示要求，配合有关部门，加快制定家庭农场基本标准。
（五）大力推进产业结构调整升级。我省产业结构不合理的突出表现是第三产业尤其是服务业发展落后，2013年底第三产业占国民生产总值的比重比全国平均水平低4.9个百分点。我们要按照省政府部署,充分发挥工商职能,加快支持发展智能制造、个性化定制、云制造等新型业态，重视发展教育、医疗、健康、休闲和社区家政，积极发展金融保险、研发设计、文化创意等服务业。把旅游业作为传统服务业转型升级的突破口，大力支持旅游龙头企业兼并重组。要继续深入实施商标战略、广告拉动战略，努力建设一批具有较强竞争力的文化产业集聚区、骨干文化企业和文化品牌。要配合有关部门，严格依法限制高能耗、高污染和产能过剩行业发展。
（六）强化消费维权。要认真领会和贯彻落实好李克强总理重要批示和中消协五届一次理事会精神，充分认识消费维权工作在经济发展新常态下的重大意义和重要作用，抓住大好机遇，高举消费维权大旗，进一步创新完善消费维权体系和机制，努力营造安全放心的消费环境。要以五大类商品为重点，试点推进经营者信用建设工作，强化商品质量抽检和案件查处。要充分发挥各行各业在消费维权工作中的作用，努力推进建立企业自治、行业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的社会维权共治机制。要以新《消法》实施一周年和3﹒15纪念活动为契机，积极倡导理性消费、责任消费，减少浪费，减少污染，倒逼产业结构调整。要全面开展消费教育活动，努力提高消费者风险防范和维权能力，增强经营者诚实守法意识，实现消费维权关口前移。要进一步优化工作流程，加强消费维权能力建设，积极探索从生产领域到流通领域的统一执法监管模式，更好地维护消费者权益。要认真组织好省消协换届工作，积极准备好省人大财经委对新《消法》执法检查工作。
（七）积极促进就业再就业。就业是头等民生大事。要再接再厉，继续深化商事制度改革，进一步释放民间投资活力，促进更多的人通过创业实现就业，努力促进大众创业、万众创新。要深入开展牵手民企---帮扶大学生就业活动和大学生网上招聘月等活动，为企业招揽人才，帮扶大学生就业创业。要认真落实各项就业再就业优惠政策，为高校毕业生以及就业困难群体提供创业就业咨询、开辟绿色通道。
三、深化作风建设，提升工作水平
（一）加强政治学习。当前，我们正承担着改革发展的繁重艰巨的任务，又要积极应对经济发展新常态下对工商工作提出的新课题、新要求。要正确应对当前我们面对的新形势、新任务，积极化解工作中遇到的困难和问题，科学谋划今后工商工作改革发展的思路，需要我们更加重视学习，特别是要认真学习党中央、国务院、中央纪委和省委、省政府、省纪委一系列会议精神，认真学习习近平总书记一系列重要讲话和对山东的重要批示精神，认真学习刚刚结束的省十二届人大四次会议通过的《政府工作报告》，深刻理解当前新形势、新任务，深刻理解新常态下对工商工作的新要求、新挑战，深刻认识今年全省经济社会发展的目标任务、重点工作，科学把握全省改革发展大局，自觉地把思想和行动统一到党中央和省委、省政府及工商总局对当前形势任务的判断和部署上来，自觉把工作放到全省经济社会发展全局中去思考、去谋划、去推动，找准工商工作在发展全局中的定位和着力点，切实增强责任感和使命感，进一步解放思想，勇于担当，不断开创工商工作的新局面。省局党组将每月召开一次学习活动，每季度组织一次研讨；各支部也要组织本支部全体人员，通过集中学习、自学、座谈研讨等方式，结合工作实际，创造性地将中央和省委、省政府改革精神落实到工作中，全面提升工作水平。
（二）深入调查研究。当前，工商部门面临着深化改革、职能转型、体制调整、机构整合等复杂形势，处于改革发展的前沿阵地，各种新情况、新问题、新矛盾不断显现。任务越重，困难越多，难度越大，越要重视调查研究，找准问题症结，总结基层创造智慧和新鲜经验，研究探索新办法、新措施。要坚持问题导向，以问题为调研的起点，以解决问题为调研的终点。要增强调研的针对性，紧紧着眼于在商事制度改革、事中事后监管、推行“三证合一”、探索完善基层综合执法机制、信息化建设、法治建设等工作中遇到的问题，在坚持于法有据的前提下，充分听取基层意见建议，创造性地解决问题。要严格按照计划做好调研工作，班子成员每年都要至少形成一篇高质量的调研成果。各处室也要从本部门职能出发，认真深入调研，形成的调研报告要上报党组，并在省局内网刊载。要坚持领导干部重视并带头调研的制度，分管局领导、各单位主要负责人要亲自过问，亲自组织、亲自挂帅，并要亲自动笔撰写，不能只动口、不动手。要改进调研作风，既要到改革成效突出的地方总结经验，更要到矛盾突出、困难较多、情况复杂的地方查找问题、加强指导，同基层干部群众一起研讨解决问题的思路和办法。要加强政务信息报送和统计分析工作，及时将工商工作的成效、经验、问题及意见建议反映上去，为领导决策提供参考。
（三）狠抓工作落实。关于今年各项工作的目标任务，全省工商工作会议已作了安排部署，并发文进行了任务分解，现在目标十分清楚，责任非常明确，剩下的就是要抓好落实。我们要进一步增强抓落实的意识，创新抓落实的方法，提高抓落实的成效，按照分工，尽职尽责，尽心尽力，以抓铁有痕、踏石留印的力度，全力抓好全省工商工作会议确定的各项任务的落实，确保圆满完成今年的各项目标任务。要强化督查，保证有部署、有检查、有结果，谋一件、干一件、成一件。各处室要定期调度本单位承担的工作进展情况、了解遇到的问题，统筹谋划，推进工作。在全面深化改革中，有许多任务涉及多个处室，有的成立领导小组，有的明确牵头处室，请牵头领导、牵头处室，强化责任担当，履行好牵头抓总之责，请相关处室务必密切配合。
（四）强化工作指导。当前，大部分市的基层工商部门正在按照当地党委、政府的部署，稳妥推进综合执法机构探索，正处在机构调整改革期、磨合适应期。对于新成立的市场监管机构在统筹推进各项工作中，如何更好地完成工商工作的目标任务，这对我们是一个新的课题。我们要转变工作方式，强化对基层的指导和监督。要加强对基层重大案件的协调督办，统一行动，增强合力；要加强对各地在推进改革中遇到的各类问题的指导，释疑解惑，统一口径，促进改革顺利推进。要认真听取基层的意见建议，改进工作，提升水平。
（五）坚决纠正“四风”。习近平总书记反复强调，要驰而不息纠正“四风”，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，持续发力，抓紧抓细抓长，真正让好作风内化为信念，外化为习惯，固化为制度。对于我们全国文明单位来说，作风建设来不得半点放松、半点侥幸，否则就会使我们多年来所有的努力、所有的成果毁于一旦。我们一定要对“四风”问题坚持零容忍态度，坚持不懈抓下去，尤其是最容易反复的如公务用车、公务接待、公款旅游、违规发放津补贴以及培训费、会议费、协会费用等，更要加强自律、加强监督，坚决杜绝一切违反规定的现象。要做到这一点，关键是领导要带头，尤其是局班子成员和各处室、直属事业单位的“一把手”，一定要带头从严执行规定。要加强窗口规范化建设，做到文明、热情服务，展示良好形象。对于新的“四风”问题以及穿着隐形衣的“四风”现象，要进一步完善制度、堵塞漏洞，有效应对、及时解决。继续深化“庸懒散”专项治理，切实克服“门好进、脸好看，事仍然难办”的不良作风。纪检监察室要强化监督，持续开展正风肃纪、行风效能检查，严肃追责问责，推动省局机关作风建设。
四、认真落实从严治党管党政治责任，进一步强化队伍建设
（一）严明党的纪律。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合多次强调严明党的纪律，特别强调要严明政治纪律和组织纪律。十八届中央纪委五次全会，习近平总书记进一步强调，既要严格遵守成文的政治纪律，又要坚守不成文的政治规矩。姜异康书记在十届省纪委六次全会上也点了“九个有的”的表现。我们一定要清醒地认识到严格执行政治纪律和政治规矩的重要性，始终保持政治定力，强化政治担当，坚决抵制“七个有之”“五个比如”，坚决做到“五个必须”，确保政令畅通。要加强对党员干部的教育管理，引导干部职工抵制境外政治性有害出版物及相关出版传播活动。当前，省局处以上干部正在填写个人有关事项报告表，大家一定要高度重视，如实填写，向组织讲真话、说实话。
（二）严格落实党风廉政建设主体责任。十八届中央纪委三次全会创新提出党风廉政建设党委（党组）负主体责任和纪检监察机构负监督责任；中纪委十八届五次全会和省纪委十届六次全会进一步提出，要通过严格责任追究，来强化和落实党风廉政建设主体责任。大家务必要高度重视、高度清醒、高度自觉。省局党组已经分工，由我牵头，昆峰同志协助，其他局领导配合。各支部要对本单位党风廉政建设承担主体责任，支部书记要坚持“一岗双责”，不仅要抓业务，切实贯彻落实好各项重大改革举措，更要抓党风廉政建设，把党的建设作为分内之事、应尽之责，列入重要议事日程，充分发挥本支部纪检委员的作用，与业务工作目标同谋划、同部署、同落实、同考核。要深化惩防体系建设，建立健全廉政风险和履职风险防控机制。要严格党内政治生活，认真开展好谈心谈话、批评与自我批评，深化共识、凝聚力量。省局党组坚决支持驻局纪检组聚焦主业、充分履行执纪监督问责，自觉接受派驻纪检组监督，虚心听取意见建议、改进工作，绝不干扰纪检组正常工作，绝不压信不报、瞒案不查、压案不办。各党支部、全体党员干部要自觉接受监督检查，主动配合，共同推动省局机关党风廉政建设取得新成绩。
（三）加强队伍建设。要树立良好的选人用人导向，探索建立健全群众评价、年度考核谈话考察、定期综合分析、干部日常掌握信息档案等办法和制度，切实强化对干部的日常掌握，将那些默默无闻、兢兢业业、任劳任怨、老实能干的人选出来，不断增强选人用人科学性和群众满意度，激发干部职工干事创业的积极性、主动性。要认真落实巡视整改要求，适时组织干部轮岗交流。进一步修订完善《省局机关党的工作考核办法》，提高考核工作的规范化和制度化水平。要按照《全国文明单位测评体系（试行）》相关要求，强化措施，不断巩固、提高文明创建成果，确保全国文明单位荣誉不褪色。探索省局干部到基层单位挂职锻炼的途径和形式，多方面培养锻炼人才。要加强对“第一书记”工作的支持和协调，确保圆满完成第一轮三年帮包任务，第二轮帮包工作起好步。
（四）全面加强法治工商建设。“依法治国”“依法治省”要求我们必须牢固树立法治思维，善用法治方式，坚持市场主体“法无禁止即可为”，政府部门“法定职责必须为”“法无授权不可为”，始终把依法行政作为工商事业发展的生命线、工商履职尽责的基准线，全面提高依法行政能力。要不断健全完善依法决策机制，以科学、刚性的决策制约约束规范决策行为，切实提高决策质量；对于重大决策事项，法制机构要认真履行法制把关之责，及时提出审查意见；未经法制机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。要严格执法程序，规范行政处罚裁量行为，落实行政执法责任制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，努力做到规范公正文明执法。要加强法治考核，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入考核指标体系。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，并优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
五、强化工作保障，确保机关高效运行
（一）强化信息化建设。积极做好新版工商综合业务系统软件的上线运行相关工作，优化完善综合业务系统功能模块，加快实施以省局为主体、辐射各市的一站式网站群建设。按照工商总局部署，加快推进我省电子营业执照系统建设以及电子商务可信交易环境建设。积极探索在线即时监督监测和移动执法，提高对网上违法线索的发现能力。加强电子数据取证分析系统建设和完善，提升市场监管能力现代化水平。
（二）强化政务服务。加大宣传力度，突出重大政策、新的法律法规、亮点工作、先进典型及工作成效的社会宣传，认真做好网络舆情监管和舆论引导工作，切实为工商工作营造更好的社会氛围；要创新宣传方式，充分利用主流媒体、新媒体等平台，采取喜闻乐见的方式，增强宣传的实效性。要做好省政府门户网站、政府信息公开专网、政务微博的内容保障工作，健全规范新闻发布工作，及时发布有影响、有价值的信息。积极主动地提升信访维稳、公文处理、会务组织、统计档案、机要保密等工作的效率和水平，促进机关高效、安全运转。
（三）严肃财经纪律。要严格财务管理，坚持从严执行出差、出国、办公、会议、培训、政府采购、会费使用等规定。要坚持勤俭节约，严格预算支出，严格执行办公家具、办公设备的标准配置，坚决杜绝铺张浪费。要加强对本单位的资产登记管理、有偿使用、资产处置的日常监督，确保资产规范、安全。做好政府购买服务、政府采购等后勤服务保障工作，严格执行政府采购制度。
（四）加强内部管理。要以巩固国家级第一批节约型公共机构示范单位成果为契机，进一步加强机关内部管理，健全完善节能工作长效机制，不断降低行政运行成本。要进一步关心老干部的政治生活，在纪律和规定允许范围内，更好地服务好老干部。主动与有关部门沟通协调，加快工作进度，加快推进我局房改和房产证的办理进程，解决好有关房改遗留问题和剩余房产处置问题，解决干部职工的后顾之忧。要按照省政府的统一部署，积极做好公车改革相关工作。要围绕基础建设、物业管理、车辆管理、资产房产管理、医疗服务、餐饮服务、安全保卫、文印服务等方面，进一步提升服务水平。
同志们，面对经济发展新常态，让我们在省委、省政府的坚强领导下，坚定信念、齐心协力，努力做好省局机关的各项工作，为建成一个富强民主文明和谐美丽的新山东做出积极贡献。
