省工商局“取经”苏浙粤 对标先进找差距 奋起直追争一流（联合日报 2018-07-27 3版）

　　省工商局“取经”苏浙粤 对标先进找差距 奋起直追争一流

　　联合日报 2018-07-27 3版

　　2018年6月下旬，山东省工商局专门组织调研组，赴江苏、浙江和广东省进行调研学习。这是一次找差距、明不足、学经验、求突破的“取经”之旅。调研结束之后，苏浙粤三省优化营商环境取得的成就和经验做法，在省工商局引发了一场加压奋进、比学赶超的实干热潮。

　　找差距：山东与苏浙粤在优化营商环境方面差距明显

　　商事制度改革以来，山东在优化营商环境方面做了大量工作，市场主体发展步入高速增长期，但与苏浙粤相比，三省市场主体发展劲头更足，不仅主体数量质量高，万人创业率和利用外资情况也远超山东，且差距有进一步拉大的趋势。

　　“这次调研，让我们有一种只争朝夕、时不我待的紧迫感”。省工商局一位工作人员坦言。为期7天的调研之旅，省工商局的足迹涉及苏浙粤三省的科技创新、金融扶持、自由贸易试验区、“放管服”改革等领域，值得借鉴的经验做法和触动思想的心得体会记满了工作人员的笔记。调研归来，省工商局多次组织讨论，以刀刃向内的勇气和魄力剖析自身不足，仅一份调研报告就修改了七八稿，多达万余字。

　　“数据指标差距的背后，归根结底还是思想观念问题、发展理念问题。”参加调研的工作人员深有感触。5年来，山东商事制度改革虽然取得开创性成就，但仍然存在不平衡不充分的问题，突出体现在：准营领域的改革相对滞后于准入领域的改革；准入领域改革特别是开办企业全链条的改革还不充分，尚有减环节压时限的改革空间；后续监管领域的改革相对滞后于前端放开领域的改革；部分改革政策粗放，有原则而无细则来落实；为规避履职风险而不敢改、不敢放或者干脆全部下放的现象突出。

　　明不足：苏浙粤敢想、想闯、敢干之风令人震撼

　　正视差距才能奋起直追，找对原因方能克难前进。

　　与山东相比，苏浙粤三省主要胜在一个“敢”字。以深圳为例，前海蛇口自贸区在较短时间内就吸引了来自全世界的投资者，进驻14.44万户、注册资本（金）92229.87亿元，而这些企业中99%的注册地址都在前海深港合作区前湾一路1号A栋201室。试想，约14万家企业注册地址在同一个房间，在全国也绝无仅有，这需要深圳市委市政府足够的支持，需要自贸区管委会足够的勇气、智慧和担当。这在山东是不可想象的。在优化营商环境方面，三省“敢”想、“敢”闯、“敢”于破旧立新的拼搏精神令人叹服，开放包容的改革环境同样值得山东学习。

　　“只有改才有出路，只有闯才有活路，唯有改革开放才是正确的路径。” 省委书记刘家义早已为山东省党政代表团赴江苏、浙江、广东学习交流一行作出了指示。省工商局一行从调研中切实认识到了差距，感受到了压力，打开了观察世界的视野，更激活了敢闯敢试的基因。

　　学经验：用苏浙粤成功经验破解山东改革难题

　　纸上谈兵终觉浅薄，学以致用才能提升。“取经”归来，省工商局迅速行动，展开了一场总结经验、活学活用的新热潮。

　　如何保证股东等相关人员身份信息真实的实名认证问题一直是推进全程电子化登记和电子营业执照应用最大的难题。在此次调研中，省工商局从佛山市工商局的经验中找到了解决难题的路径，佛山工商局采取银行Ｕ盾认证、刷脸认证、身份证认证、手机认证、微信或支付宝认证等多种方式组合，基本上解决了这个问题，准确率比人工要高得多，这给了省工商局很大的启发。他山之石，可以攻玉。下一步，省工商局将以此为突破点，进一步优化和完善企业登记全程电子化系统，扩大电子营业执照在电子公共服务中的应用范围，推动企业登记基本信息和电子营业执照在不同部门间的互通互认和共享共用。

　　在调研中，省工商局还了解到，广东省工商局对照世界银行的标准，已经连续两年从开办企业便利度方面对各市改革成效进行评估，国务院今年也将对各省营商环境进行评估。对标先进找差距。下一步，省工商局将研究建立企业开办便利度评估体系和标准，适时委托第三方开展实施评估，评估报告通报各级各部门，并向全社会公布。

　　求突破：实施多项变革推进行政审批便利化

　　功成不必在我，功成必定有我！为进一步优化营商环境，推进行政审批便利化，省工商局还创新性的实施了多项变革。

　　据了解，目前省工商局正在起草压缩企业开办时间的实施意见。重点是强化部门组织协调，畅通信息共享机制，推动优化部门审批流程，变部门“串联审批”为“并联审批”，从而实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项。同时，省工商局还将全力推进“证照分离”改革。目前这项工作山东走在了全国前列。下一步，省工商局将在全省29个国家功能区实施“证照分离”改革试点的基础上，跟踪改革试点进展情况，研究解决改革存在的问题，总结推广试点经验，按照国务院部署要求，下半年将在全省全面推开。

　　在目前已实现的“四十五证”合一基础上，省工商局还将积极推进“多证合一”改革，做好相关政策衔接，进一步梳理省级层面“多证合一”事项目录，以便在更大范围、更大幅度拓展我省“多证合一”改革事项，真正通过“减证”实现“简政”。

　　把改革的思路从政府供给导向向群众需求导向转变，这也是省工商局此次调研的一大收获。为此，省工商局把甘当“店小二”的理念进一步落到实处，推进窗口延时服务，实现预约服务不限号，此外，省工商局还将选择部分地市，针对某些事项试点24小时智能商事登记系统，实现“即报即批”“即批即得”，从而最大限度地方便群众。

　　（本报记者　秦洁　通讯员　王来智）