副厅长耿庆海做客省政府官网谈如何推进新型城镇化 2014-8-6
山东省政府网 ：近年来我省围绕推进新型城镇化，主要开展了哪些方面的工作？
耿庆海 ：省委、省政府高度重视城镇化工作，积极实施新型城镇化战略，科学谋划，统筹推进，全省城镇体系不断完善，城镇承载能力进一步提升，城乡面貌发生巨大变化，城镇化工作取得明显成效。2013年，全省常住人口9733.39万人，人口城镇化率53.75%，高于全国平均水平；户籍城镇化率42.97%，高于全国7.27个百分点。全省初步形成了由7个大城市、9个中等城市、89个小城市、1107个建制镇构成的大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。主要做了五方面的工作：
（一）认真贯彻中央城镇化会议精神，新型城镇化工作有序推进。一是筹备召开了全省城镇化工作会议。提请省委、省政府召开全省城镇化工作会议，明确了我省城镇化发展思路、工作重点和主要任务。二是强化组织保障。提请省委、省政府调整充实了省城镇化工作领导小组，省委书记姜异康、省长郭树清担任组长，成员单位由原来的18个增加到29个。三是研究出台政策文件。提请省委、省政府下发了《关于推进新型城镇化发展的意见》，对农业转移人口市民化、公共服务均等化、城乡规划建设管理等重大问题提出了明确要求。四是编制新型城镇化规划。委托中规院编制了《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》，已通过省政府专家论证。
（二）加强基础设施建设，城镇综合承载能力不断提升。提请省政府出台了《关于贯彻国发[2013]36号文件进一步加强城市基础设施建设的意见》，积极推进城镇基础设施建设，全面提升城镇承载能力。2013年，全省城市人均道路24.7平方米、人均公园绿地16.26平方米，集中供热普及率63%、污水集中处理率93.9%、生活垃圾无害化处理率99.36%，这些指标均位居全国前列。全省实现了污水、垃圾处理一县一厂（场），“户集、村收、镇运、县处理”的生活垃圾城乡一体化模式推广到90个县市区。4个城市获联合国人居奖，8个城市获中国人居环境奖，数量均居全国前列。
（三）加快产业发展，城镇化内生动力明显增强。全省三次产业比例由2009年的9.6:56.3:34.1调整为2013年的8.7:50.1:41.2。“两区一圈一带”的区域战略格局初步确立，2013年山东半岛蓝色经济区、省会城市群经济圈分别实现生产总值25728.8、19459.8亿元，对全省经济增长的贡献率为46.4%、33.9%；黄河三角洲高效生态经济区、西部经济隆起带分别实现生产总值7985.2亿元、16173.2亿元，增速超过全省1.3个百分点。县域经济实力进一步壮大，公共财政预算收入过10亿元的县（市、区）达到112个。园区转型升级不断加快，打造了一批各具特色的现代农业、工业、服务业产业园区，产业园区与城市新区持续融合发展，城镇化内生动力不断增强。
（四）创新发展模式，小城镇建设扎实推进。省政府启动了“百镇建设示范行动”，在资金、土地、行政权限等方面予以倾斜，2013年为扩大示范效应，将省级示范镇数量扩大到200个。省政府安排20亿元的示范镇建设专项资金，有力地支持了示范镇建设发展。2013年，200个示范镇镇区人口平均达2.57万人，是全省水平的1.93倍；地方财政收入增长25%，达到228亿元。1107个小城镇对全省城镇化贡献率23.54%。小城镇的建设发展，为农业转移人口就地、就近城镇化提供了新载体。
（五）加大改革力度，公共服务均等化水平不断提高。围绕农业转移人口市民化，省里先后制定了财税、金融、户籍、社保、住房、医疗、就业等方面的一系列政策文件。重点领域改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证试点顺利开展，统一了城乡居民基本养老保险管理体制，启动了城乡居民基本医疗保险整合工作。2013年，城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别比上年末增加196.4万人、546.7万人、79.8万人、32.3万人和55.4万人。今年上半年，全省开工各类保障房30.93万套，基本建成12.59万套，任务完成率分别为79.6%、66.4%。6月1日，李克强总理对我省积极破解难题、加快棚改进度的做法给予肯定。
山东省政府网 ：我省城镇化的主要特点是什么？
耿庆海 ：总体来看，我省城镇化发展健康平稳，质量较高，呈现出以下三个特点：
一是形成了以本地城镇化为主的发展模式。与江苏、浙江等省的人口输入型城镇化和四川、河南等省的人口输出型城镇化不同，山东城镇化发展呈现出典型的本地城镇化、县域城镇化特征。全省1370万（含983万农民工）流动人口，85%在本省内流动，近50%在本县内流动，减少了流动人口大进大出带来的弊端。
二是呈现出以城市群为主体、大中小城市加速发展的趋势。根据六普数据，全省城镇常住人口46.5%分布在设区城市，30.1%在县城（县级市市区），23.4%在建制镇。2005-2010年设区城市、县城、建制镇城镇人口年均增长率分别为0.9%、8.2%、2.1%。中小城市尤其县城城镇化发展速度明显快于大城市和小城镇。
三是进入了城镇化中后期加速发展阶段。目前，全省5个设区城市城镇化率超过60%，8个超过50%，按照城镇化发展规律，50%-70%为城镇化加速发展阶段，未来15-20年我省仍将保持城镇化快速发展态势。
山东省政府网 ：去年中央召开了城镇化工作会议，今年又印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020）》，省委、省政府召开全省城镇化工作会议，这些会议和文件反复提到了“新型城镇化”这个概念。请您简要介绍一下新型城镇化“新”在哪些地方？
耿庆海 ：简单地说，新型城镇化是相对于传统城镇化而言的，主要新在五个方面：一是统筹发展。打破区域发展壁垒，破解城乡分割，改变“重城轻乡”的倾向，将城市与乡村作为一个整体，通盘考虑，统筹规划，形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展格局。二是集约发展。集约利用土地资源，鼓励用地功能混合，加快城市地下空间开发利用，加强未利用土地资源开发和保护，提高土地综合利用水平，构建多中心、紧凑型城市空间结构。三是低碳生态发展。加强生态文明建设，促进资源节约、环境友好、生态平衡、适宜人居的生态文明建设，加快推进以低碳经济、低碳交通、低碳能源、低碳建筑和低碳生活为导向的低碳生态城市建设。四是内涵发展。进一步改善城市基础设施，发展社会事业，完善社会保障，增强城市功能，提升城市品位和发展质量；进一步增强城市对农村的辐射，促进农村新社区建设，促进城乡公共服务均等化，使城乡居民共享城市现代文明，提高城乡居民的生活品质和幸福指数。五是智慧发展。充分发挥城市科技实力，从传统管理模式向更加重视信息化、智能化建设转变，以信息化、智能化助推城镇化，提高城市运营效率。
山东省政府网 ：我省下一步推进新型城镇化的工作思路和重点是什么？
耿庆海 ：今后一个时期，山东城镇化发展将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议和全省城镇化工作会议精神，遵循城镇化客观规律，以人的城镇化为核心，着力提高城镇化质量，转变发展方式，强化产业支撑，增强承载能力，创新体制机制，推动大中小城市和小城镇协调发展，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。重点抓好六个方面工作：
（一）有序推进农业转移人口市民化。按照全省城镇化工作会议确定目标，抓好700万农业转移人口和1000万城中村居民市民化。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，实行财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快实现社会保障、基本医疗、住房保障等覆盖城镇常住人口。制定实施与户籍制度改革相配套的土地承包经营权和集体经济收益分配权的占有、使用、收益、继承和流转等制度，改革完善农村宅基地制度，增强农业转移人口进城落户动力。加快城中村改造，坚持城中村改造与城镇化协调推进，按照村庄改造、资产改制、村改居、居民市民化的要求，破除城市二元结构，依法推进村改居，统一户籍管理，统一社会保障，实现居民市民化。
（二）优化空间布局。一是编制实施《山东省新型城镇化规划（2014－2020年）》。指导各地做好市、县新型城镇化规划编制、修改完善等工作，抓好规划实施，加快构建以城市群为主体，区域中心城市为核心，县域中心城市为支撑，小城镇为基础，农村新型社区为单元的城镇体系。二是坚持多元化、差异化发展。在东、中部地区，重点培育城市群，加快发展中小城市，促进大中小城市网络化发展，建设城镇密集区；在西部地区，建设区域中心城市，突出县城和小城镇发展，完善城市功能，增强产业和人口集聚能力。三是推进县域、本地城镇化。做大做强县城，扩大辐射效应，不断提高其吸纳就业、人口聚集能力；继续抓好“百镇建设示范行动”，积极推进小城镇向小城市转型；稳妥推进农村新型社区建设，促进农业转移人口就地就近城镇化。
（三）强化产业支撑。一是加快产业转型发展。大力发展现代农业，加快构建新型农业经营体系、现代农业产业体系、新型农业社会化服务和农产品流通体系。推进工业转型升级，大力发展战略性新兴产业和先进制造业。加快发展公共服务业，扶持发展生活性服务业，提升发展生产性服务业，引导大中城市加快形成以服务业为主的产业结构。二是促进产城融合发展。老城区实施腾笼换鸟、退二进三，优化产业结构，完善设施配套，提升人居环境。新城区积极发展现代服务业，强化现代服务功能，建设生活便捷、环境优美的新市区。产业园区加快转型升级，合理确定功能分区，完善基础设施和公共服务体系，逐步由单一产业功能向综合功能转型，发展成为城市新区。
（四）提升承载能力。一是加快完善综合交通运输体系。以公路、铁路、港口、城际轨道等区域性交通设施为重点，强化京沪、济青、沿海交通走廊建设，推进城市群交通一体化。积极推进城市综合交通枢纽建设，以轨道交通、快速路为主干，完善城市道路网络系统，提升交通整体效能。二是继续加大市政公用设施建设力度。不断完善市政设施，优先加强供水、供气、供热等与民生密切相关的基础设施建设，加快实施城市老旧管网建设改造，加强城镇污水、垃圾处理设施建设和改造。三是强化公共服务设施建设。加快建立和完善城镇科教文卫体、养老、人口计生、商业网点等现代化服务设施，不断提升城乡公共设施服务水平。
（五）促进城镇可持续发展。一是坚持生态优先。转变城镇建设模式，加强城镇生态建设和环境整治，不断优化城镇生态安全格局。积极开展绿色生态城区建设，推进低碳城市、低碳社区、低碳园区试点建设。实施环境治理和生态修复，建立健全生态环境质量改善约束机制和联防联控联动机制，不断推进生态城镇建设。二是注重文化传承。依托城市自然条件，深入挖掘文化资源，不断优化城镇文化功能。加强城镇文化规划设计引导和建设管理，加强历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护，探索建设文化生态保护区，着力把城市打造成为特色人文魅力空间。三是推进集约节约发展。合理确定城市用地规模，优化城市用地布局，提高建设用地开发强度、投资强度和环境效益。优化能源利用结构，积极发展可再生能源。大力发展循环经济，推进再生资源综合利用。实施绿色建筑行动计划，加快既有建筑节能改造。
（六）深化配套改革。一是深化户籍制度改革。济南、青岛等城市制定实施“积分入户”等差别化的落户政策，全面推行居住证制度；适度放开设区城市落户政策，全面放开县城和小城镇落实限制。二是推进土地管理制度改革。逐步建立城乡统一的建设用地市场，实施差别化土地管理政策，推进土地承包经营权确权登记颁证工作，完善城乡建设用地增减挂钩等挖潜制度，改革完善宅基地制度。三是推进投融资体制改革。统筹安排省级城镇化建设专项资金，重点支持规划编制、公共设施、省级示范镇和农村新型社区规划建设等。健全城市建设投融资机制，通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。四是稳妥推进行政管理体制改革。优化行政区划设置，推进设区市增加市辖区，拓展城市发展空间。推进省直接管理县（市）体制改革。实施扩权强镇，抓好行政管理体制改革试点镇和省级示范镇建设。
山东省政府网 ：今年下半年，我省从哪几项具体工作入手推进新型城镇化？
耿庆海 ：下半年，我们重点开展以下工作：一是出台新型城镇化规划。按程序将《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）提交相关会议讨论，提报省委、省政府印发。研究制定省新型城镇化规划实施方案，明确省政府与地方政府以及省直各有关部门分工，确保规划有效实施。二是部署开展新型城镇化试点工作。根据国家有关部门部署，抓紧启动国家、省试点工作，发挥改革试点的先遣队作用，探索形成推进新型城镇化的体制机制，为全省城镇化发展提供经验借鉴。三是进一步完善城镇化统计制度。准确统计人口城镇化率和户籍城镇化率，全面客观真实地反映全省城镇化发展水平。四是强化城镇化督查考核。加强监测评价，科学制定考核指标体系和考核办法，确保各项任务措施落到实处。