解读《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省省级财政专项资金管理暂行办法〉的通知》

  　　专项资金管理改革是当前深化财政改革的重中之重，对于转变政府职能、规范政府行为、提高政府治理能力、严肃财经纪律具有重要意义，广受社会关注。近日省政府办公厅印发了《山东省省级财政专项资金管理暂行办法》（鲁政办发〔2014〕15号，以下简称“《管理办法》”），为推进专项资金管理改革、加强专项资金管理提供了制度支撑。

　　 一、《管理办法》出台的背景

　　财政专项资金是为促进全省经济社会发展、服务特定政策目标设立的财政资金，是政府履行职能和实施宏观调控的重要手段。多年来，专项资金在贯彻落实省委省政府重大决策部署、促进全省经济社会事业发展、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。但由于很多相关方面的改革尚不到位，专项资金管理也存在一些亟待解决的问题，突出表现在支出边界不清、结构固化、项目较多、分配零散、交叉重叠、管理不严、效益不高等方面，成为全国共性的难题。

　　去年以来，为解决专项资金管理中存在的问题，推进专项资金管理改革，我省采取了一系列措施，难题逐个破解，成效不断显现。结合2014年省级预算编制，按照“压减一批、结合一批、整合一批、调整一批、下放一批、并入一批”的思路，大力清理、整合、规范专项转移支付项目，将专项转移支付由243项减少到99项，压减近六成，有效解决了专项过多过散、交叉重叠的问题；创新管理方式，在全国率先建立了专项资金“信用负面清单制度”，对财政专项资金领域中弄虚作假、虚报冒领、骗取套取、截留挪用等失信、失范行为，在严格依法依规处理、处罚的基础上，纳入信用负面清单，根据情节轻重，对责任主体以后年度申请财政资金予以限制，有效解决了专项资金虚报冒领、挤占挪用等问题；开展专项资金专项治理，查处了一批违规违纪问题，确保了专项资金发挥应有效益，有效解决了专项资金管理不严、效益不高等问题。

　　在采取这些措施的基础上，如何让专项资金管理改革的理念和措施长效化、常态化，从根本上规范专项资金管理成为关键。为此，省政府办公厅印发了《管理办法》，从健全动态管理机制、规范预算编制执行、优化支出结构、强化管理监督等方面，制定了严格的管理程序和行为规范，为加强专项资金管理、实现依法理财提供了有力的政策支持和制度依据。

　　 二、《管理办法》的主要内容

　　《管理办法》总体上体现了中央和省委、省政府关于深化财政改革的决策部署，体现了新《预算法》的规定要求，主要实现了五个方面的突破和创新：

　　一是大力清理压减专项资金。清理压减专项资金是当前深化财政改革的重点任务。结合《管理办法》印发，省政府对清理压减整合专项资金、改革资金分配使用方式、推进专项资金绩效管理、构建监管长效机制等四个关键问题提出了目标任务和具体要求，明确提出要在“十三五”前大幅度压减或取消竞争性领域专项；现有属于下级政府事权，以及数额相对固定、补助政策和标准明确或带有财力补助性质的专项资金，应转为一般性转移支付；2015年预算省级保留的专项资金规模统一压减10%，收回的资金主要用于增加一般性转移支付和公共服务支出，促进全省基本公共服务均等化。

　　二是优化专项资金支出结构。按照中央和省委、省政府有关改革部署，《管理办法》规定，专项资金应当切实减少项数和规模，突出公共财政导向，主要用于公共服务支出，不再投向市场竞争机制能够有效调节的事项；除法律法规明确规定外，专项资金不得同财政收支规模、增幅或生产总值等挂钩；专项资金不得重复安排，对使用方向相似、扶持对象相近、管理特点类同的，应当实行整合；除国务院、省人民政府及其授权部门规定外，任何部门不得自行要求市县人民政府安排配套资金，需省级预算安排配套资金的，有关部门应提供国务院或者其授权部门的文件依据。对现有投向竞争性领域的专项，《管理办法》要求逐项甄别、分类处置、尽快退出，凡属“小、散、乱”、效用不明显、投向一般竞争性领域，以及可以通过税收优惠政策替代的，一律不予安排预算；对政府有明确承诺或者项目尚未建成、确需继续投入的，要控制预算规模，设定过渡期限，到期全部取消。

　　三是改革专项资金分配使用方式。为增强专项资金分配使用的科学性、规范性和透明度，提高资金使用效益，《管理办法》对专项资金分配使用方式进行了规定。其中，大力推行因素法分配方式，促进简政放权，增强市县政府统筹发展的能力，并要求各级对上级切块下达的资金切实承担管理责任，只能用于公共服务和公益性项目建设，不得投向具有竞争性的企业或产业；对用于全省重大工程、重点项目的专项资金，主要采取项目法管理，推行竞争性分配方式，扩大公开招标、公开评审范围，建立有效的监督制衡机制，增强资金分配的透明度；对具有一定外部性确需保留的竞争性领域专项，采取基金等市场化运作模式，吸引带动社会资本，不适宜采取基金管理模式的，也应采取事后补助、间接补助的方式，减少事前补助、直接补助，确保资金安全有效使用。

　　四是构建专项资金动态管理机制。为解决专项资金结构固化、只增不减等问题，《管理办法》对专项资金设立、退出等作出严格规定。一方面，严把“入口”， 严格新设专项资金条件，规定未经省政府常务会议批准，不得设立专项资金。除救灾等应急支出外，年度预算执行中，一般不新设专项资金或者调增专项资金规模。另一方面，畅通“出口”，规定专项资金应当建立定期评估和退出机制，设立执行期限，原则上不超过5年，期满自动撤销。确需延长的，需按照新设立专项资金的程序审批。同时，为加快专项资金预算执行进度，明确对当年预算中超过9月30日仍未分配且无正当理由的专项资金，收回省级财政统筹安排；对结余或者结转两年及以上的专项资金，及时收回同级财政统筹安排。

　　五是强化专项资金管理监督。《管理办法》在明确部门管理职责和工作要求的基础上，重点加强外部监督，加快构建专项资金设立、使用、监督相互协调、相互制约的新型管理体系。一是强化人大和政协监督。要求专项资金预算编制、执行和管理，要主动接受人大和政协监督。向省人代会报告支出预算时，要重点报告专项资金预算规模、结构和用途等。二是积极推行绩效评价。要求加快建立差别化评价指标体系，大力推行第三方绩效评价，强化绩效问责，提高评价质量和公信力。三是推进专项资金信息公开。要求健全专项资金信息公开机制，按照“谁主管、谁负责、谁公开”的原则，及时公开专项资金管理办法、分配结果以及审计发现问题整改情况等，最终实现专项资金申报评审、分配使用、绩效评价等全过程公开，自觉接受社会监督。

　　《管理办法》的出台是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和新修订的《预算法》的重大举措，也是深化财政改革的重要成果，标志着我省财政资金管理水平迈上了新的台阶。