社会资本细流汇成促发展浪潮

    新常态下创新投融资体制改革,在更广泛领域向社会资本敞开大门,是一套与我省简政放权措施相得益彰的“组合拳”,在基础设施建设、社会民生事业、企业上市融资等方面亮点频现。社会资本不断为我省经济增长注入内生动力。
“铁公基”多元参股收益显著
　　重要基础设施项目引入战略投资者,不单是解决资本金问题,更是为了使项目公司从开始就按照资本来源多元化和现代企业制度的要求规范运作
　　国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》发布以来,济青高铁项目是第一条由地方政府主导建设的高速铁路项目。我省高度重视项目引进社会资本工作,确定了“我省为主、多方参股、平等协商、依法合规”的资本金筹措思路。
　　我省以山东铁投公司(简称铁投)作为济青高铁的投资主体,加快推进项目引资进程,先后与国内外逾百家投资者进行接触,已与中国建筑、南车四方股份、中信证券国际和淡马锡公司等重点投资者进行了磋商交流。
　　“以济青高铁项目为切入点,我们在铁路投融资体制改革上进行积极尝试,吸引社会资本、民间资本参与我省铁路投资建设。”据省发改委副主任秦柯介绍,省里研究出台了配套引资政策,实现铁路项目公司按照资本来源多元化和现代企业制度要求进行规范运作。
　　“去年省政府研究出台了提高票价、电价优惠等多项济青高铁引资政策,并向社会发布济青高铁引进战略投资者公告。目前已与多家战略投资者签订了投资协议书,累计吸引社会资本39亿元。”秦柯说。
　　据介绍,除价格优惠外,我省还制定了给予运营资金缺口及贷款利息补贴,同时聘请普华永道进行财务经济分析、西图合乐公司进行未来客流量客观分析,进一步满足引入社会资本的要求,提高项目收益指标测算科学性。通过配套政策,基本达到社会投资者收益率要求,为招商引资工作奠定了基础。
　　临沂是我省商贸物流及人口大市,商城日客流量30多万人,年接待游客4000多万人次。但临沂铁路客运量仅占全市客运总量的1.2%,这一矛盾将随着鲁南客专的建设而得到根本缓解。
　　“省里将组建鲁南客运专线建设的专门公司,市里将发挥临沂城投集团投融资平台主渠道作用,通过招商、土地开发、金融合作等,采用PPP模式,筹措建设资金。另外在沿线辐射的市县区,还将筹措一部分资金,并对车站及沿线土地实施综合开发,以开发收益弥补前期建设和后期运营资金需求。”临沂铁路局相关负责人告诉记者。
　　高速公路招商引资也是我省基础设施领域吸引社会资本的亮点。去年,我省共推出招商项目17个,吸引了山东高速集团、中国铁建、广西桂政、广州胜洲等企业投资。
　　“目前共有13个项目成功招商,总里程1214公里,总投资727亿元,吸引社会资金695亿元。其中完全民营企业投资项目5个共286亿元,占招商项目总额的41.1%；合资项目1个,吸引资金14亿元。”省交通运输厅副厅长江成说。
社会资本办医“无门槛”
　　支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等途径兴办医疗、教育等民生事业,不断落实用电、用水、用气、用热与公办同等待遇
　　“2008年5月,我先后去我国台湾地区、欧洲等地考察,发现当地75%以上的医院都是民营医院,恰恰最先进的设备、最好的环境以及最专业的服务也都由民营医院提供。”寿光晨鸣医院院长信维亮告诉记者,一番考察下来,公立医院在提高个性化服务上不足的现实激发了他创办民营医院的想法,而这正是民营医院在医疗服务方面具有竞争优势的关键。
　　“紧紧抓住省里支持社会资本办医的有利机遇,经过这几年的发展,我们已经完全脱离晨鸣集团,改制成为股份制现代化综合性二级民营医院,并在大型社区设立了4个社区服务站,服务覆盖人口5万人。”信维亮说。
　　2月10日,我省出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见》,全面放宽社会资本举办医疗机构的限制,将社会资本举办医疗机构纳入政府投资补助范围,提出“无门槛”推进社会办医,一改“重公办、轻民办”现象,对社会资本办医与公立医院一视同仁。
　　“这几年来我们也享受到了省市在鼓励社会资本办医方面的支持,政府曾经对一笔贷款给予了100万元的补贴。随着市场准入越来越宽,我们将吸纳更广泛的资源,比如把我国台湾地区的医师请过来,进一步提高医疗服务水平。”信维亮说。
　　我省明确,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都要向社会资本开放,除国家有明确规定外,服务业固定资产投资项目立项一律实行备案制；调整和新增医疗卫生资源时,优先考虑社会资本,对区域内每千人口配置床位数达到4张的,原则上不再扩大公立医院规模,为社会资本发展预留发展空间。
　　我省提出对社会办医疗机构用水、用电、用气、用热与公立医疗机构同价。“目前,我们医院还用着206元/吨的商业用气,而民用则是140元/吨。从政府鼓励社会办医的趋势看,落实同价也会很快到来。”信维亮对社会办医疗的未来充满信心。
　　我省还进一步引导社会资本进入教育领域。据统计,目前,我省18528所幼儿园中民办幼儿园有7332所；140所普通高校中有民办高校38所,普通本专科在校生31.13万人,占我省普通本专科在校生总数的18.33%。
　　下一步,我省将探索建立营利性和非营利性民办学校分类管理制度,对民办学校各类投资、捐资、办学积累等形成的土地、房屋、设备等资产,产权属于学校并按规定免征营业税等税费；民办教育与公办教育平等参与政府购买教育服务等。
　　吸引社会投资新能源开发利用也更多指向了民生事业。“目前光大国际累计投资60多亿元,建设运营济南、日照、菏泽、潍坊等6个生活垃圾焚烧发电项目,建设运营济南、青岛、淄博、德州、滨州等5市的大型污水处理项目。今年,山东还将设立城镇化投资引导基金,这将进一步在分担投资风险、补偿投资收益方面发挥积极作用。”光大国际济南代表处首席代表张国锋表示。
资本市场“开源”为企业“通关”
　　把金融改革放在全局工作的重要位置,加大金融投融资支持力度,促进实体经济发展,发展普惠金融全面铺开
　　在福航新能源环保科技有限公司旗下的废弃物处理公司,记者看到在太阳能干化车间内,长齿条污泥摊铺机正在将履带上源源不断传送过来的市政污泥做干化处理。
　　“依托政府对污泥无害化、资源化以及减量化处理的产业支持,我们的意向客户增加了很多,但资金瓶颈却限制了项目的推广。”公司办公室主任闫广波告诉记者,目前公司已在济南、南京、杭州等地建立了多个新能源污泥处理处置基地,推出了BOT、BT、融资租赁和全款销售四大营销模式,并打算在2020年前全国布局100家BOT项目。
　　“新能源污泥处理处置系统等设备需要大量的先期投资,以每个项目投资3000万元的保守估计算,需要30亿元,而项目协议运营周期一般为25到30年,资金回收很慢。”闫广波告诉记者,资金缺口加快了福航向资本市场迈进的步伐,　目前公司已挂牌“新三板”。
　　围绕推进金融改革发展、提升投融资服务水平,我省抢抓资本市场新“国九条”政策机遇,大力推动企业上市挂牌,积极打造区域性股权交易市场,全面引入债务融资工具。资本市场直接融资持续快速增长,去年同比增长接近翻番。
　　“当前我省企业上市挂牌势头良好。在全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌98家,储备挂牌企业资源近千家,均居全国前列。债券融资增势迅猛。各类债券发行数量和融资额分别同比增长100%和85.3%,中小企业集合票据累计发行19单,募集资金66.5亿元,融资额居全国首位。”省金融办副主任初明锋说。
　　“能够并购重组业内第二的昆山杰德,也得益于我们挂牌‘新三板’后资金的进一步充实。”广源精密机械制造股份有限公司董事长孙作晶告诉记者,公司挂牌当天即有6家银行新增授信1.58亿元,近期还将获得为期三年的最高额循环贷款合同,三年以内随用随取免去倒贷环节,为后续的进一步发展打好铺垫。
　　据统计,去年我省并购重组市场也十分活跃,全年并购重组事项155起,已完成67起,涉及资金109.2亿元。
　　“区域股权交易市场发展也步入快车道。截至去年底,齐鲁股权交易中心挂牌、托管和展示企业分别达到412家、534家和5000家,累计实现融资约150亿元；与“新三板”初步建立了批量转板机制,已有13家企业成功转板。”初明锋说。
　　“山东省当前最迫切需要发展的是金融中介机构。”山东浙江商会执行会长叶蕲萩的建议也在全面铺开。截至去年底,我省共成立民间融资机构680家,其中民间资本管理机构601家,累计投资额342.5亿元；民间融资登记服务机构79家,成功对接资金9.5亿元。
　　“我省民间融资机构发展迅速,资产质量总体优良,运行风险基本可控,正面效应逐步释放,对促进实体经济发展、增加民众财产性收入、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。”初明锋认为。