禹城市村级经济责任审计为农村发展保驾护航

去年以来，山东禹城市委、市政府将村级经济责任审计工作作为基层党建工作的重要内容在全市全面推开，探索出一条村级经济责任审计的新路子，得到了各级领导、社会各界和广大人民群众的充分肯定。6月26日，德州市村级经济责任审计现场会在禹城召开，推广介绍了禹城市村级经济责任审计模式。

一、理顺体制，加强组织领导，构建市乡村三级工作格局。

成立了禹城市村级经济责任审计领导小组，由禹城市市长张磊任组长，在农业局设立综合办公室，由组织部牵头，抽调组织、审计、财政、农业部门的业务骨干，组建了1个综合督导组和3个业务指导组，负责协调调度和检查指导。在机构设置上，市经管中心增设农村经济审计科，专门负责村级审计；全市12个乡镇财政农经管理中心增设乡镇审计站，配备了55名专职审计员，达到了每40个村2名审计员的标准，实现人员、场所、业务“三独立”。政府采取“购买服务”的方式，聘请60多名经验丰富的农村退职文书担任兼职审计员，经管站、审计站人员实行备案制度，未经批准，不得随意调整。村级层面，采取“农业局出题、乡镇（街道）考试”的形式，对村级报账员进行考试，合格的发放聘书，对补考仍不合格的37人进行了调换，使村级报账员队伍整体素质有了提升。对报账员实行星级化管理，明确职责，强化考核，落实待遇，做到定岗、定责、定酬。真正从组织上、形式上构筑起三位一体的框架格局。

二、建章立制，加强业务考核，促进市乡村审计工作常态化。

开展村级经济责任审计，制度是保障，程序是根本，考核是关键。着眼于实现村级经济责任审计的规范化、科学化、制度化，出台了《禹城市农村集体资金代管办法》、《禹城市强化村级经济责任审计工作的实施意见》、《村级经济责任审计暂行办法》、《关于村级报账员星级化管理的意见》、《考核细则》等16项规章制度保证了审计工作依法、依规开展。针对基层工作人员法律法规知识面不全、审计处理处罚定性难的现状，编制了《村级经济责任审计法律汇编》。审计程序上，从审计计划、审前调查、审计方案、审计实施、审计报告、审计档案等过程，制定了统一的模板，做到审计过程一致性和规范性。建立了“每周调度会”、“每月联席会”、“纪检、信访、司法等部门联席会议”制度，以及时通报工作情况，研究解决工作中出现的困难与问题，移交违法违规问题。真正做到行为有准则，审计有规范，工作有考核，调查有结果，保证了村级经济责任审计有序、有效开展。

三、突出重点，强化点面结合，提高农财审计质量和效益。

围绕“无缝覆盖、重点突破”，采取日常审计、重点审计和线索审计相结合的审计方式。随着“两区同建”工作的深入开展，集体经济快速发展，各类补贴、补偿不断增多，一些农村出现了村级财务不清和管理不善等问题，直接引发了干群矛盾。针对这一现象建立村级经济责任审计网站，并借助电台、报纸等媒体宣传，加强群众监督。对群众普遍密切关注的重点工程和大额开支等事项重点审计。为确保尽快见成效，禹城市先行选择8个村进行试点，通过以审代训、案例分析、循序渐进、逐步扩大，为全面铺开审计工作探索了路子，积累了经验。上半年，共审计行政村140个，完成全年计划的42%，共审计资金1450万元，查出违规资金70.4万元，收缴追回集体资金68万元；对16名干部分别给予了谈话诫勉、通报批评等处理，1至6月份全市农村经济信访案件同比减少47%，影响基层稳定的主要矛盾得到了有效化解。

四、强化管理，加强队伍建设，打造村级经责审计中坚力量。

审计队伍的建设关系着审计质量，基层乡镇审计站人员多是由乡镇财政所、经管站或其他部门抽调组成，人员专业水平参差不齐,对审计知识多是知之甚少。针对这一现状，禹城市采取组织外出学习、案例分析、以考代训等形式，先后对市乡审计人员、村级报账员进行了48场次的专题培训。同时，整合市乡力量，抽调审计局、财政局骨干人员和各乡镇审计站长，组成4个工作组对试点村进行审计，大家一起“解剖麻雀”，“手把手”地指导乡镇审计站工作人员，达到“以审代训”的目的。为加强对抽调人员的管理，建立了指纹考勤制度，原则上与单位脱钩，其原分工分管的工作，由单位安排他人代管，避免了审计组人员工作松散、不专心的现象，提高了审计组干事信心和行政效能。

五、关注成果，加强整改督导，确保村级经责审计取得实效。

审计成果的运用关系着村级经济责任审计的生命力，为确保这项工作形成常态，取得长效，达到以审促管的目的，工作中坚持“一见面、两公开、三必审、四必看”。“一见面”，就是和有关当事人见面，了解情况、调查取证；“两公开”：就是向被审村党员群众公开审计程序、公开审计结果。“三必审”，就是群众反映的问题必审、重点工程必审、村干部离任前必审；“四必看”，就是看账本、看凭证、看合同、看现场。通过这些手段，审计发现个别乡镇村级五代理执行不严、村级报账员报销把关不严造成的报销不合规定、个别村干部挪用资金等违规违纪现象。对审计中发现的问题审计组都采取了相应地措施督导镇村进行整改。针对审计发现问题市农业局对村级报账员进行了专题培训，并对报账员进行了考试，督促学习财务知识，使报账员队伍整体素质有了提升，并在全县范围对村级五代理进行了彻查整改，真正起到了以审促管，杜绝屡审屡犯。同时，审计的公信力也对有些还未开展审计的村干部起到了一定的震慑作用，主动上缴了违规所得，达到了举一反三的效果。

  禹城市通过扎实推进村级经济责任审计，规范村级运行，有效地解决了服务群众“最后一公里”的问题，不仅给农村干部戴上了“紧箍咒”，自觉做到“心存敬畏、行有所止”，也及时有效地化解了干群矛盾，保护了群众利益，切实起到了依法审计、查清问题、理顺情绪、和谐稳定的积极作用，架起干群关系“连心桥”。（赵红芳    张燕）