秉持创新先行理念，探索消费维权新路

　　秉持创新先行理念，探索消费维权新路

　　威海市工商局

　　随着新的消费形式、消费业态的不断涌现，消费维权面临着许多新形势、新问题，对此，传统的维权机制往往有些滞后。面对这种情况，威海市局不等不靠，坚持用创新解决消费维权工作中出现的新问题。2015年，从跨国维权合作、老年人保健品监管、韩国商品市场监管三个方面着手，努力探索消费维权的新机制、新路径，切实提升消费维权效能，更好维护消费者合法权益。

　　一、创新四项工作机制，建立中韩消费者维权联盟

　　中韩自贸协定将威海和韩国仁川自由经济区作为地方经济合作示范区。为更好维护中韩消费者权益、护航中韩经贸合作，威海市工商局、威海市消费者协会本着“先行先试”的原则，主动与韩国仁川消费者联盟联系，提议建立跨国消费维权协作机制，打造中韩自贸区地方经济合作示范区消费维权合作试验田，这一提议得到了韩方的积极回应。经过双方的友好协商，2015年6月1日，我们与韩国仁川消费者联盟举行《威海市与仁川市消费者权益保护合作协议》签约仪式，标志着威海市与仁川市消费者维权联盟正式建立。这开创了我国与其他国家城市间消费维权合作的先河，成为我国同其他国家成立的第一个城市间消费维权合作组织。维权联盟主要内涵有四项机制：

　　一是建立消费纠纷跨国调处机制。两地消费者在对方城市域内购买商品或接受服务时发生消费纠纷，消费者除向纠纷发生地消费者维权组织投诉外，还可在回国后向居所地消费者保护组织投诉。符合受理条件要求的，居所地消费者保护组织应及时向消费纠纷发生地的消费者保护组织移转，由纠纷发生地的消费者保护组织按照本国法律法规进行调查处理，并将结果及时函复对方，确保快速有效地解决消费纠纷。

　　二是建立维权信息互通共享机制。为加强两市间的消费维权信息综合分析利用，共同研判消费维权工作动态，双方约定两地消费维权组织发布的消费警示、重要声明，应适时向对方通报，以便互相借鉴，形成消费维权工作整体合力。

　　三是建立维权工作交流互访机制。通过不定期工作情况通报、互访业务交流等方式，深入探讨消费者权益保护和消费争议管理中出现的情况、特点及趋势，逐步建立健全两地共同消费推荐、共同消费警示等合作制度，推进两市消费维权合作交流实现常态化。

　　四是建立“双语”受理投诉机制。为解决受理投诉语言不通问题，仁川消费者联盟将招聘熟悉中文的人员，威海市消费者协会也将招募更多熟悉韩语的消费维权志愿者，增设“韩语消费纠纷投诉热线”，从而更好为两地消费者提供快速便捷的消费维权服务。同时双方还将在机场、港口、大型商超等场所显著位置悬挂中韩文消费维权提示。

　　二、厘清监管职责边界，加强老年人保健品市场监管

　　近年来，老年人保健品行业发展迅速，相关投诉也逐年增多，为维护老年消费者合法权益,威海市局采取多种方式进行了广泛调研：通过调阅12315行政执法监管系统的数据，对老年保健品的投诉案例进行了研究；通过实地到基层局、基层所座谈调研，收集了基层的监管做法和意见建议；对部分投诉的消费者进行了回访，调研了消费者对保健品营销的意见；还对生产销售保健品的企业进行了调研，细致了解其营销方式以及保健品行业的情况。

　　通过广泛调研，摸清了老年人保健品营销的主要方式和存在的主要问题。

　　找准问题后，我们与食药监、公安、物价等部门召开了联合研讨会议，对保健品营销存在的无照经营、虚假宣传、假冒伪劣、广告违法、价格虚高、涉嫌犯罪等问题进行深入分析，依据法律法规，结合部门职责，确定了解决问题的主管部门，并且进一步理清了存在交叉、模糊的职责边界。食药监部门作为保健食品的主管部门，负责重点加强保健食品的质量监管，加大抽样检测力度，确保保健品质量安全。物价部门负责对价格虚高问题进行行政指导，并加强对未明码标价违法行为的查处。工商部门负责严格查处保健品营销中存在的无照经营、虚假宣传行为、广告违法行为以及涉嫌传销行为。公安部门负责着重加强宾馆、酒店、剧场等保健品营销重点场所的监管，及时处置妨碍执法、暴力抗法行为，查处保健品营销中存在的涉嫌经济犯罪案件。

　　会后，各部门联合行动，采取联合整治、常态联动等多项措施，对老年人保健品市场进行了整顿，切实加强了老年人保健品市场的监管。

　　三、采取多管齐下措施，加强韩国商品市场监管

　　中韩自贸协定将威海和韩国仁川确定为中韩自贸区地方经济合作示范区，进一步推动大量韩国商品进入威海市场，对此，威海市局采取多项措施，加强韩国商品市场监管，有力规范了全市韩国商品市场秩序。

　　（一）探索加强韩国商品质量监管。开展精准质量监测。将未列入出入境强制检验目录的商品作为重点抽检对象，实施了针对韩国商品的专项抽检行动。2015年6月，市局消保科集中对4类韩国商品（家用电器、手机、服装、床上用品）进行抽检，共抽检商户30家、抽检105个批次。针对部分韩国商品无中文标签标识的情况，我们还按照《行政诉讼证据规定》关于外文证据需要有资质翻译机构提供中文翻译的规定，由专业翻译机构提供韩文翻译服务，确保证据的合法完整。

　　（二）探索跨国执法合作。积极加强与韩国贸易投资振兴公社青岛贸易馆等机构的沟通联系，探索建立产品质量监管、知识产权保护执法等执法合作机制，实现信息互通，建立协助取证机制，强化双方在产品质量监管合作和知识产权保护执法合作。

　　（三）探索加强韩国商品市场开办方监管。选取威海韩国商品交易中心作为试点，通过加强行政指导和行政约谈，引导市场开办方严格履行监督职责，加强对市场内经营业户的管理，指导其与业户签订守法经营承诺书，并制定相应违规处理条款。目前该市场已经建立了严格的市场管理制度，责令市场内经营业户对每一件商品必须提供报关单、检验检疫证等证明，保证市场内所有韩国商品货真价实。

　　（四）探索建立部门联合监管机制。以中韩自贸区地方经济合作示范区建设为契机，积极推动市政府建立韩国商品市场长效监管机制，坚持政府牵头、部门联动、攥成拳头，进一步落实海关、检验检疫、工商、质监、食药监、商务等部门的监管责任，不定期开展联合执法检查，严格规范韩国商品进货、销售等各环节，努力形成齐抓共管的监管合力。