突出主体,释放民营经济活力

民营经济是县域经济的主体。突出民营经济的主体地位,加快发展民营经济是县域经济做大做强的主要途径。在县域经济科学发展中,滕州市、邹城市、莱城区、牡丹区4个试点市(区)因地制宜,不断完善扶持民营经济发展政策措施,加快政府职能转变,提高服务效能、优化发展环境,民营经济规模不断壮大,从业人员不断增长。

改革创新,激发活力

县域经济发展的困难,很大程度是体制机制问题带来的,解决问题的关键是改革的力度要到位、发力要精准,要真改、敢改、快改。

滕州市在试点过程中,加强政策引导,充分激发了民营经济的发展活力。2016年上半年,全市民营经济单位发展到12.1万户,其中,民营企业15402家,个体工商户10.5万户。

在强化政策激励方面,滕州市研究制定了关于促进工业转型升级提质增效、支持小微企业健康发展等一系列扶持政策,出台了支持技术创新、人员培训、市场开拓、平台建设等含金量高、针对性强的政策措施,加快推动民营经济提质增效。

邹城市把创新驱动作为引领民营经济发展的第一动能。实施创新驱动战略,从企业创新、平台建设、科技金融、科技人才等9个方面完善政策举措,激励引导企业开展技术创新活动。设立1000万元自主创新和1000万元科技成果转化专项资金,支持企业自主创新和引进消化吸收再创新,全力扶持一批民营企业创新发展。

莱城区创新引才机制,聚焦企业紧缺、瞄准新兴产业,采取公开招聘、项目推介、以才引才、技术合作、聘任兼职等形式招才引智。加强研发平台建设,建设院士工作站、工程技术研究中心、重点工程实验室等省级创新研发平台34家,市级研发平台33家,省级高新技术企业35家。每年安排30万元专项资金作为培训经费,实施“十百千”企业家培训工程,鼓励民营企业与高校、科研机构共同开展各种形式的科技合作。

为实现民营经济创新发展,牡丹区建立民营经济科技投入保障机制,充分发挥财政资金的引导作用,调动社会资本投入科技创新。加快建立以民营企业为主体、以市场为导向、产学研结合的科技创新体系,推动科技型民营企业发展和技术创新。

优化结构,提升质量

四个试点市(区),坚持把产业升级作为提升民营经济发展的主攻方向。

滕州市积极实施工业集群化战略。按照“发展优势产业,打造核心企业,延伸产业链条,培育产业集群”的思路,着力打造机械机床、煤化工及精细化工两大千亿元产业集群,玻璃深加工、食品加工、纺织服装、家居装饰、汽车配套、不锈钢制品六个百亿元产业板块,生物医药、新材料、新能源、电子信息、节能环保五个五十亿元新兴产业。

邹城市在试点中,不断推动民营经济全面进入工业转型、文化旅游、现代农业等发展领域。率先突破工业领域民营经济发展。规划建设136平方公里的大工业板块,打破镇域界线,整合镇区资源,统一优化配置,规范完善“一个公司、三个平台”,努力推动大工业板块争创国家级经济开发区。突出抓好重点民营企业培植,确定第一批27家重点扶持民营企业,“一企一策”进行扶持,开展重点工业企业调研,定期召开政银企对接活动,一揽子解决制约企业发展的困难和问题。

莱城区在推动工业结构优化升级中,支持民营企业积极开展技术改造,每年实施20个以上重点技改项目,年均完成技改投资20亿元以上,2016年实施重点技改项目30个。抓传统产业改造提升,壮大发展千亿钢铁产业和新医药、新能源、电力、设备部件制造、农产品加工等6个百亿元产业集群；抓战略性新兴产业培育,把生物技术、节能环保、电子信息、新材料作为主攻方向,全区高新技术产业产值占比达到20%,同比提高2.6个百分点。

园区建设是民营经济发展的主阵地,为加快构筑民营经济发展的载体平台,牡丹区按照“实行统一规划布局,统一基础设施配套,统一项目策划论证,统一管理服务”的要求,着力打造六大民营经济特色产业园建设。支持采取市场化运作方式,鼓励各种投资主体参与“四区六园”道路、供排水、绿化、亮化、燃气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设,搞好园区金融、物流、商贸、居住等服务设施建设,着力提高园区承载能力。三年来,六大民营经济特色产业园区共落地过亿元项目92个。

要素保障,助力发展

全民创业是推动民营经济发展的主要抓手。金融扶持、创业培训等保障要素是助力民营经济发展的根本。

滕州市各类担保机构担保能力达到50亿元,累计为中小企业提供贷款担保36亿元。市财政注资3000万元与建设银行联合开展中小企业助保金贷款,累计为100余家企业贷款4.31亿元,切实起到了财政资金“四两拨千斤”的作用。

同时,加快推进“五证合一”“一照一码”商事制度改革,打通投资项目开工前“最后一公里”,进一步降低制度性交易成本,激发社会投资活力。

邹城市深化全民创业行动,以纳入国家农民工等人员返乡创业试点为契机,扎实做好高校毕业生、返乡农民工、复退军人、下岗失业人员等就业群体的就业创业服务工作,每年拿出600万元专项资金,重点扶持“九类人群”创业,激发全民创业原动力。认真落实创业就业政策,对符合条件的就业创业人员落实社保补贴、创业补贴、创业担保贷款贴息、就业援助、失业金援企稳岗等政策,发放各类就业资金4000余万元。

莱城区大力发展中小微企业。引导企业走专、精、特、新的路子,推动中小微企业增量提质。引导有实力的民营企业与大中型企业开展多种形式的合作,加快中小微企业转型升级、做大做强,重点抓好100家投资大户、100家纳税大户、50家科技型企业、50家外向型企业,提高中小微企业发展水平。私营企业注册总数和个体工商户注册总数年均都增长20%、34%以上,民营经济从业人员不断增长。

牡丹区2016年预计私营企业登记注册数达到14000户,个体工商户登记注册数达到100603户,年均分别增长57.9%和20.3%；民营经济税收占全部税收的比重达到90.2%,年均提高0.53个百分点；民营经济上缴税收年均增长5%；民营经济企业增加值年均增长11.2%；民营经济从业人员年均增长6.5%。