威海突出“四个抓好”，加强建设项目档案管理工作

随着“现代化幸福威海”建设的推进和“全域一体化”进程的加快，威海市城乡建设如火如荼、日新月异。为切实加强对建设项目档案的监管，确保全市建设项目从前期准备到工程竣工各个环节、各载体档案的齐全、完整、真实、系统和安全，威海市各相关部门在认真研究国家有关建设项目档案法律法规和各相关领域法律法规的基础上，突出“四个抓好”，有力推动了全市建设项目档案工作的健康发展，保证了建设项目档案的有效管理，自2012年以来，全市198个重点建设项目竣工档案归集率达到了100%，在近日的全省建设项目档案管理检查中受到专家组的好评。

一是抓好组织领导，强化建设项目档案管理机制。对建设项目档案管理工作，全市各相关主管部门都高度重视，明确具体的分管领导主抓，并成立由分管领导任组长，相关工作人员为成员的档案管理小组，直接负责档案的日常管理工作，同时为确保档案管理工作的顺利开展，各相关单位都配足配齐了档案管理所需要的必备设施，建立健全了档案管理的各项规章制度。市建设主管部门把建设工程档案管理纳入了工程质量责任终身制，各参建单位在签定的“工程质量责任承诺书”中都列有工程档案编制、移交和保管的承诺内容。同时，还把工程档案管理列为建设市场责任主体信用管理、建设市场管理年度考核、建筑施工总承包企业年度考核、建设监理企业年度考核、工程造价咨询企业年度考核、招标代理机构考核、房地产企业资信评价、市政基础设施管理考核、园林绿化管理考核的内容之一，实行一票否决制和奖分扣分制，从而对项目档案加强管理，形成行之有效的管理机制。

二是抓好培训指导，提高建设项目档案管理人员素质。为提高档案管理人员素质，保证建设项目档案规范管理，各相关部门重视加强对相关人员的业务培训，市档案局在档案年度培训班上对重点企业参训人员进行集中培训，讲授相关的业务知识；城建档案馆固定每月25号集中对项目单位档案管理人员进行培训；公路系统则是经常举办单位内部档案业务知识培训班。对具体的重点项目单位，根据需要，市档案局多次派人上门进行现场指导服务，从项目档案分类方法的制定到具体的档案实体整理，实现全过程指导、参与，提高了相关工作人员的业务素质，保证了建设项目从前期准备、规划设计、项目实施、竣工验收和工程的移交管护等各个环节的档案收集工作 ，并对所收集的档案资料进行分类、汇总、归档，做到应收尽收。

三是抓好检查验收，促进建设项目档案规范管理。在建设项目档案的验收上，威海市尊重客观存在，充分发挥各方的优势，实行条块管理，做到各司其职、各负其责。国家、省投资的重点建设项目，按上级的有关规定组织验收；城乡建设项目档案的竣工验收由市城乡建设主管部门根据《威海市城乡建设档案管理办法》（2010年3月29日由威海市人民政府印发实施）负责组织验收；对公路、水利、教育、文化旅游等上级垂直和省属基础设施建设项目，按条分行业管理，由上级主管部门负责组织验收；市级的政府投资的重点建设项目由市级档案行政主管部门负责组织进行验收。近年来，威海市档案局先后组织或参与组织了华能中电威海风电项目、国家电网等项目的验收。

四是抓好依法行政，改善建设项目档案工作法制环境。自2009年以来，威海市档案局坚持以执法检查和调研摸底相结合的方式，联合发改、建设等部门开展不定期的档案执法检查活动，建设项目主管部门指定专人直接参与工程档案质量检查，检查结果进行全市通报。为了切实加强对市级政府投资重点建设项目档案的监管，积极推进重点建设项目依法治档，威海市档案局根据相关法律法规、规章规定，立足于本市的实际，在前期开展大量调查研究的基础上，于2012年研究制定了《威海市重大建设项目档案登记验收办法》。《办法》总的框架设计是：在符合上级有关政策的前提下，一是按事权对建设项目档案管理范围进行管理划分，属于城市建设项目的，根据《威海市城乡档案管理办法》，由城建档案管理部门负责验收，不属于城市建设项目的，由档案行政管理部门全过程负责。二是突出档案验收的权威性和严肃性，在文件中有明确规定：“综合竣工验收报告中应当有档案验收部门的签字盖章”、“未经本级档案行政管理部门验收或越权验收的，将依法予以处理，并对擅自组织验收的单位通报批评。”