《经济导报》：生态补偿撬动力有多大

　　日前，滨州市首例“煤改电”锅炉项目——贵苑大酒店低谷电储热项目竣工。该项目利用夜间低谷电时段用电加热锅炉产生热量并蓄热，在白天用电高峰期，停止电锅炉运行，利用蓄热装置向外供热，真正起到了节能的目的。同时，按照目前运行来看，每年可减少排放二氧化碳4062吨、二氧化硫24.6吨、氮氧化合物11.7吨、烟尘7.7吨。 

　　据悉，该项目总投资800万元，其中1/3的资金将由财政补贴——山东省发放给滨州市的环境空气质量生态补偿金来承担。 

　　环保治理项目投资大费用高，企业受资金掣肘，往往积极性不高。可是，环境空气质量生态补偿制度自2014 年在山东确立以来，正成为撬动山东环保治理的有力抓手。 

　　 调动企业积极性  

　　“90万元生态补偿金目前已经到位。”22日，渤海活塞（600960）负责环保项目的高级工程师宋光清对经济导报记者透露，这 90 万补偿资金将用于渤海活塞总投资 320 万元的超低排放技改项目。 

　　“建成投入运行后，年可减少粉尘排放160余吨，减少二氧化硫320余吨，氮氧化物320余吨。该项目已建成试运行，并将于明日验收。”宋光清补充说。 

　　在宋光清看来，治霾已经成为全社会的责任，作为企业进行环保投入是必须的，适当的财政补贴则可以减轻企业压力，调动其积极性。 

　　据经济导报记者了解，滨州市人民医院燃煤锅炉超低排放改造项目也被纳入了此次生态补偿金补贴对象。3台燃煤锅炉（1 台15吨蒸汽锅炉、1台10吨的蒸汽锅炉、1台10 吨的热水锅炉）进行超低排放改造，经市公共资源交易中心招标共投入463万元，由潍坊宏瑞环境工程有限公司中标。 

　　根据要求，各设区的市获得的补偿资金，应统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目。 

　　“2016 年滨州市共获得山东省发放的环境空气质量生态补偿金 1150 万元。”滨州市环保宣教信息中心主任袁东说。这些资金将用于该市改善大气环境质量的项目支出，重点支持燃煤小锅炉淘汰、超低排放改造、煤改电、煤改气等。 

　　 撬动环境治理  

　　2014年2月，山东在全国首创探索建立了基于大气环境质量的生态补偿机制。 

　　根据自然气象对大气污染物的稀释扩散条件，该机制将全省17市分两类进行考核。第一类为青岛、烟台、威海、日照市，稀释扩散调整系数为 1.5；第二类为济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，稀释扩散调整系数为1。污染物浓度以微克/立方米计， 补偿一季度结算一次，1微克污染物20万元。 2015年12月，山东省又将生态补偿资金系数由 20 万元/（微克/立方米）修改为40万元/（微克/立方米）。 

　　“气质同比改善了，省级财政会给补偿，同比变差了，就要倒给省里钱。”这一制度理解并不能难。 

　　山东人“爱面子”，每季度一公布的排名，不仅让环保部门备感压力，而且也引起了各级地方党委、政府的格外重视。“这种奖优罚劣的机制，奖罚双向，改变了过去单纯以奖代补的单一形式。”公众环境研究中心主任马军接受经济导报记者采访时说。 

　　去年上半年，淄博市重污染天数同比减少、细颗粒物浓度改善、环境空气质量综合指数改善和获得山东省大气生态补偿资金额度，均列全省第一位。 

　　“生态补偿金不仅仅是钱的问题，更是一种激励，每季度及时公布，在公众压力下，区域之间会相互影响，从而撬动环保治理。”马军说。 

　　来自省环保厅的数据也证实了这一点。 

　　数据显示，2016 年山东省财政共发放生态补偿资金2.72 亿元，青岛、枣庄、威海、日照等市上缴生态补偿资金885万元。全年德州市获得的资金最多，为2710万元；日照市获得的资金最少，为 300万元。同2015 年相比，发放数额翻番，上缴数额不足五成，表明各地为环境空气质量改善持续发力、成效初显。 

　　 生态补偿领域拓宽  

　　“今年1月1日起，滨州市开始对各县区环境空气质量实行季度考核，每季度根据考核结果下达补偿资金额度。”袁东说。 

　　随着空气环境质量生态补偿机制的作用日渐凸显，这种省级层面的机制正逐渐被市一级所效仿。 

　　各市根据实际情况，出台了针对自己的生态补偿办法，以激励所辖县区的大气环境治理。 

　　经济导报记者注意到，滨州市不仅将二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、可吸入颗粒物作为考核指标，还将秸秆禁烧工作考核数据一并纳入了生态补偿考核奖惩机制。 

　　济南市财政每年出资1000万元作为市级生态补偿金，空气质量恶化县（市）区向市缴纳的生态补偿资金、省级补偿济南市的资金一并纳入市级生态补偿资金规模。淄博市规定，空气质量连续两年达到《环境空气质量标准》二级标准的区县，市政府予以通报表扬并给予一次性奖励。 

　　烟台市对单季度PM2.5、PM10、SO ₂ 任意一项污染物浓度均值达到国家一级标准的县市区，每项奖励10万元。德州市把市生态补偿奖金和环境违法扣分收益作为年终奖，奖励给年度考核成绩列全市前5名的县市区。 

　　生态补偿机制除了应用在大气领域外，也在向其他领域不断拓宽。 

　　临沂市在建立大气环境生态补偿制度的基础上，根据全市水系发达的情况，实行水环境保护生态补偿，在所有县区、乡镇全部设立考核断面，部分流域控制断面延伸到村。 

　　经济导报记者从省环保厅获悉，为探索省控河流水环境生态补偿机制，山东将尽快出台落实《水污染防治行动计划》实施方案评估办法和省控河流水环境质量生态补偿暂行办法，设置水环境质量持续改善和实现水环境功能区稳定达标的双重刚性指标。 

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