《中国水利报》：综合治理流域 积极打造生态邹城

　　邹城市位于山东省南部，辖13个镇、3个街道办事处、895村（社区），总人口116万。全市总面积1616平方公里，其中山区丘陵占全市总面积的三分之二，区域内水土流失面积占山丘区面积的80%，属国家级水土保持重点治理区。近年来，该市围绕建设生态靓市的目标定位，坚持把“四型”流域综合治理作为生态富民的一项重要措施来抓，持续加强组织领导，完善扶持政策，创新工作机制，全力扎实推进，各项工作取得了显著成效。 

　　统筹规划 科学设计 实施综合治理 

　　立足邹城山区自然条件，市水利部门科学编制山区水土保持综合治理规划和年度实施计划，做到一张蓝图干到底，一届接着一届干，实现了山区建设的连续性，有效巩固和发展了治理成果。在具体实施上，坚持以小流域为单元，绿山、治水、整田、修路、营林、布景相结合，统筹解决民生和生态问题。按照“全域景区化”的绿色发展理念，2013年规划实施了康王岭流域生态治理工程，治理面积13平方公里，其中修建道路38公里，治理河道1条，新建塘坝17座，发展节水灌溉1.6万亩，打造景观11处，发展优质桃园2万亩，昔日的荒山秃岭变成了花果山。同时创新管理模式，对项目区内土地进行流转，建立专业合作社，走“公司+合作社+基地+农户”的新路子，招引济宁康美食品入驻该镇，将蓝陵桃花源作为其生产基地，推行“电子商务+果品加工+市场批发+田园采摘”的组合销售平台，并陆续举办了桃花节、采摘节、民俗表演等系列活动，推动拉长产业链条，实现良好的经济效益、社会效益、生态效益。近三年来，先后实施了看庄镇九山、张庄镇凤凰山、城前镇石门等12个流域和白马河、东大河等6条河道治理，治理水土流失面积60平方公里、河道20公里，增加耕地面积220公顷，修建山区生产路60公里，治理后的项目区林木覆盖率达到65%，每年减少土壤流失40万吨，增加拦蓄径流300万立方米，农业年产值增加5000万元。小流域综合治理在山丘区发展中真正发挥了绿山丘、美家园、富百姓的作用。 

　　政策引导 多管齐下 确保资金到位 

　　加大财政投入。2012年，邹城市委、市政府研究出台《突破邹东山区发展若干政策》，明确规定镇村实施小流域治理按实际投资额的60%予以奖补。中央和省专项资金项目全部由市财政足额落实配套资金。市财政每年用于水土保持建设的资金达2000万元以上。 

　　高效争取上级资金。认真做好水土保持规划，精心策划项目，加强协调对接，积极争取上级扶持。看庄镇九山、田黄镇枣园流域治理工程被列入中央预算内资金水土保持项目，香城镇莫亭、城前镇石门、张庄镇凤凰山流域治理工程被列入省预算内资金水土保持项目。 

　　征收水土保持补偿费。市政府研究制定了《关于做好水土保持补偿费征收使用管理工作的通知》，规定地方留成部分全部用于水土流失预防治理，2015年征收水土保持补偿费420万元，在小流域治理中发挥了抛砖引玉的作用。四是开展招商引资治理四荒。制定优惠政策，吸引社会资金治理四荒，枣园现代农业示范园、堃茂生态农业观光园等项目相继落地山丘区，投资3亿元对项目区实施高标准综合治理，充分发挥了民间资本在水土保持治理中的示范带动作用。 

　　着眼长远 完善机制 强化组织保障 

　　邹城市委、市政府高度重视水土保持工作，始终把这项工作作为“三农”工作的中心任务来抓，自上世纪80年代成立山区综合治理指挥部以来，“三十年一贯制”，始终市行政首长（市长）牵头，一名副县级领导同志挂帅，从农、林、水等有关部门抽调一批专业人才，组成强有力的工作班子，负责山区综合治理的组织领导、建设规划和综合协调工作。各有关镇村也成立了相应的工作班子，全力抓好组织实施工作。 

　　充分发挥水利部门职能作用，积极做好规划设计、技术指导、质量监督工作。同时，市政府将小流域治理工作列入全市重要督查事项，层层落实责任，强化督导考核，形成了齐抓共管的工作格局，有效推动了小流域治理工作的深入开展。 

赵新  杨永兵