济南市委编办：规范属地管理探索基层治理新路径

　　近年来，济南市委编办深入贯彻党中央关于为基层松绑减负、放权赋能的指示和推进基层治理体系和治理能力现代化的决策部署，牢固树立服务基层服务群众的鲜明导向，聚焦解决困扰基层的形式主义问题，创新开展规范属地管理工作，形成了具有济南特色的“1121”工作格局，打造了“济南模式”。

　　解决基层运转中出现的职责不清、责任不明、责权利不对等问题，是机构编制部门的职责所在。党的十八大以来，济南市委编办开拓思路、大胆创新，按照“试点先行、全面铺开、规范完善、深化拓展”的工作思路，以规范属地管理工作为抓手，就解决困扰基层形式主义问题积极探索，走出了一条具有济南特色的基层治理之路，形成了“一核一轴两翼一平台”的“1121”属地管理工作新格局。“一核”即始终围绕解决困扰基层形式主义，厘清区县部门与镇街权责关系,为基层松绑减负放权赋能，激发干事创业活力这个核心去谋划工作。“一轴”即以“网格吹哨、街道报到”为试点、“街道吹哨、部门报到”全覆盖、“企业吹哨、部门报到”为拓展的改革轴线。“两翼”即强化制度保障、工作落实，做到“软硬”两手抓。“一平台”即以呼叫响应平台为运行中枢。

　　把稳改革轴线，由点及面推进基层治理

　　在吸收借鉴外地基层治理先进经验做法的基础上，济南市委编办坚持结合实际、因地制宜，统筹谋划、系统设计，开展明晰县乡职责、规范属地管理工作，在解决困扰基层形式主义问题上进行了积极探索。2019年3月份，在历下区姚家街道试点开展“网格吹哨、街道报到”工作。2019年7月，在试点基础上，以清单化、程序化和制度化为抓手，在各区县全面推开“明晰县乡职责、规范属地管理”改革。聚焦属地管理界定难问题，精细化打造《济南市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》,纳入自然资源、生态环境、城乡建设等问题发生频次高的十大领域共104项事项，逐项明确了部门和镇街的主体责任、配合责任,基本做到横到边、竖到底、广覆盖；聚焦操作流程规范难问题，颗粒化打造“流程图”“说明书”；聚焦镇街缺少抓手、履职能力弱问题，赋予镇街对区县直部门的考核评价等5项权力。今年8月份，为进一步丰富规范“属地管理”工作内涵，聚焦优化营商环境，在历下区启动“企业吹哨、部门报到”工作试点，基层社会治理工作明显改善。

　　强化双翼驱动，健全基层治理制度保障

　　制度为翼，保障改革按照正确方向顺利推进。实行闭环管理、强化机制建设，指导各区县建立了六大配套运行机制，主要是：事项清单动态管理机制，着力解决清单的实用性和时效性问题；部门交办镇街事项准入机制，着力解决区县职能部门擅自将职责任务甩给镇街的问题；以12345市民服务热线平台为基础的“乡呼县应、上下联动”工作机制，搭建镇街“呼叫”区县职能部门的有效实现途径；依单监管问责机制，着力解决规范属地管理实施过程中不配合、不担当、不作为的问题；镇街对部门派驻机构统筹管理机制，着力解决镇街统筹使用属地内各类工作力量问题；镇街对部门考核评价机制，加强对区县直部门工作的约束和督促。实践为翼，着力保障各项改革任务落实。在全市161个镇街实行“1+5+N”派驻执法体制，将所有“条条”职能落实到“块块”。与实行网格化管理相统筹，将规范属地管理工作纳入网格，实现清单事项、工作流程、人员队伍与社会治理网格深度融合，与社会治理工作体系共联共建，基层发现问题后及时呼叫、吹哨，部门接诉即办、快速响应，第一时间解决群众诉求和困难。

　　运用中枢平台，保障社会治理科学运行

　　响应平台在规范属地管理工作中，居于中枢地位，决定着“乡呼县应、上下联动”机制正常运转。12345市民服务热线作为济南市民家喻户晓的服务平台，在平台运营、系统改造上具有丰富的经验。济南市委编办以12345市民服务热线平台为基础，以“网格及时发现、部门快速处置、镇街协助配合”的属地管理清单事项为主要内容,科学运用响应平台，努力做到“呼叫有依据、联动有标准、响应有考核”。将政府主动发现问题、主动解决问题的渠道与群众投诉举报、政府跟进解决问题的渠道相融合，利用热线平台强大的分析研判功能和成熟的第三方回访机制对相关数据进行整合确认，为规范属地管理、加快推进基层治理现代化提供平台保障。

　　济南市委编办主任张强介绍，通过开展规范属地管理工作，建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，统筹推动了社会治理、城市管理、行政执法等一系列工作的流程再造、机制创新，初步构建了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治的基层治理新格局。

　　据了解，截至9月底，各区县共办理呼叫事项784件，办结率和满意率均为100%，其中，综合执法、民生保障、城乡建设、市场监管等领域较为集中，分别为85、77、75、66件。通过制定县乡属地管理事项责任清单，严格按照有关法律法规厘清了部门和镇街的责任范围、权责事项，除少数事项的主体责任为镇街外，其余事项均明确由区县部门承担，镇街只承担日常检查巡查、违法行为口头制止、及时通报线索等协助配合责任。104项清单事项中，100项主体责任为区县部门，农村土地承包管理、秸秆焚烧管理、农村危房改造、规定造价或面积内乡村建设工程质量和安全监管等4项主体责任为镇街。通过主体责任的明晰化，倒逼部门主动查找问题，解决了以往部门向镇街转嫁责任、镇街“看得见管不着”等问题。同时，在厘清区县部门和镇街职责的同时，强化了双方的协调配合关系，明确了部门和镇街应着力做好的事情，促进了资源融合，凝聚了工作合力，形成了有分有统、权责明确、配合有力的工作机制。

　　历下区大明湖街道党工委书记吴强表示，有了《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，厘清了街道属地管理的责任，不像过去大事小事都往基层堆，常常担心干不好被问责。结合规范属地管理工作，构筑了基层网格治理和12345市民服务热线联动的新机制。在“乡呼县应、上下联动”响应平台基础上延伸出的“企业吹哨、部门报到”“开发区吹哨、属地单位报到”试点工作方面取得良好效果。特别是在历下区启动“企业吹哨、部门报到”改革试点以来，针对中央商务区、泉城路商圈等重点区域、月亿元等重点商务楼宇，协调驻地镇街、部门主动上门服务，进一步提升了营商环境，打通了服务企业“最后一公里”。