“网格化”推进责任落地 “网络化”提高管控效能 “网屏化”筑牢安全屏障 青岛市北：“三网”建设补齐治安防控短板
怎样才能把庞大的治安防控体系建设细化、量化、具体化，在补好每一个安全漏洞、补齐每一块安全短板中有效防范、化解社会公共安全风险？2015年6月开始，青岛市公安局市北分局因地制宜，通过建设“网格化”防控单元、搭建“网络化”防控平台、完善“网屏化”防控布局，将庞大的治安防控体系建设落实到“三网”建设中，打造出了治安防控体系建设的“青岛市北样本”，给群众带来了实实在在的安全感。今年1至4月，市北区刑事案件发案率同比下降18%，没有发生一起涉爆安全生产责任事故。
防控责任落实到每一名“网格警”
确保每一个安全漏洞有人查、有人补
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“3月5日，中铁隧道施工140228号爆破项目共用炸药4.8千克、5米雷管90发，全部用完无退库。”这是青岛市公安局市北分局台东派出所和兴路社区第五网格“网格警”毕方海3月5日的一条工作日志。
自去年9月中铁隧道集团公司承建的青岛地铁1号线台东万达车站项目修建以来，毕方海每天都严格查验施工单位民爆物品运输送货单和当日未使用完民爆物品的退库清单，并通过手机微信实时视频查看炸药的使用、存放情况。
2015年，青岛市公安局市北分局将全区135个社区划分为1077个网格，实行“网格化”管理。其中，以网格为单位做好对辖区30家涉及危险化学品单位的生产、储存、使用等环节的安全监管，成为“网格化”管理的重要内容之一。“网格警”严格做好涉及危险化学品单位的生产、储存、使用等环节的安全监管，落实安全操作规程，并依托手机微信，建立爆炸物品流转使用全过程的“直播监管”模式，确保炸药流转的每个环节有文字、有图片、有视频。
怎样划分才能让网格布局合理？除了做好涉及危化品单位的安全监管，每个网格还有哪些重要的防控职能？市北分局根据区域面积、人口数量、治安复杂程度等因素，将1077个网格分为红色网格119个、橙色网格448个、绿色网格510个，对应采取重点治理、一般防范与日常管理三级管控。
每个网格以“一警一员两队”作为网格警务主要力量。“一警”指“网格警”，由社区民警或专职警辅人员担任；“一员”指网格员，由区民政局统一招录的社工担任；“两队”是治安巡逻队、志愿者服务队，由社区党员、楼组长、志愿者群体组成。在每个网格，“网格警”带领网格员和“两队”开展出租房屋管理、基本信息采集、矛盾纠纷化解、治安巡逻、防范宣传等工作，让每个网格成为治安防控最基础的单元。
“网格化”工作机制将责任落实到每个网格，让责任更明确、具体，激励每名“网格警”想方设法经营好自己的责任田，积极查找、弥补安全漏洞。为了调动“网格警”的工作积极性，市北分局严格实行网格控案考核，每月通报各网格的警情同比降幅，对发案逐步下降的网格采取“降色”处理，并对“一警一员两队”给予奖励。2015年，市北区1077个网格共排查、整改各类安全隐患2033处，化解矛盾纠纷2700余起，为群众解决实际困难1100余件。
“三实”管理破解散装汽油销售管控难题
目前，青岛市市北区有50处加油站，加油站数量占青岛市区的52%。为全面加强加油站散装汽油销售安全管理工作，堵塞管理漏洞，严防不法分子利用私自购买的汽油实施个人极端行为等违法犯罪活动，市北分局搭建起加油站信息微信群，严格落实散装汽油销售实名登记制度，做到实名登记、实时比对、实地核查“三实”管理，破解了散装汽油销售管控难题。
市北分局将治安大队分管领导、专管民警和辖区派出所分管领导、专管民警及加油站分管领导、加油工纳入分局加油站信息微信群。加油站每天将填写的《加油站散装汽油销售实名登记表》通过微信实时传送给社区“网格警”，“网格警”对实名登记信息进行实时比对，发现有作案前科的人购买汽油，立刻展开实地核查。目前，微信群已收集上报各类信息560余条，发现、督促整改不安全隐患11处。
增强防控精准度，提高防控效能
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去年10月25日中午，青岛市公安局市北分局镇江路派出所太平镇社区第四网格“网格警”焦景玉将当天加油站登记的购买散装汽油人员信息输入分局信息平台时，系统很快自动比对出结果：非法集资案投资人刘某购买了5升散装汽油。
焦景玉向派出所报告后，立即展开落地核查，及时赶到非法集资公司原办公地址进行查控，将已经携带散装汽油到达公司准备纵火讨要欠款的刘某拦下，及时阻止了一起恶性案件的发生。
为了加强对散装汽油的管控，市北分局建立了实时登记传输制度。由分局治安大队牵头，利用微信，建立了市北分局加油站信息群，将派出所“网格警”、各加油站信息登记员加为好友，加油站信息登记员负责将购买散装汽油的人员身份证、购买数量及用途等信息第一时间上传到微信群中，由属地“网格警”将人员信息录入信息平台进行实时比对。发现有作案前科的人员购买散装汽油时，“网格警”须立即报告派出所和分局指挥中心，并迅速展开落地核查，对确实存在安全隐患的立即追踪到人、依法处置。
为加强警情研判，市北分局以微信运用为载体，建立了“市北公安微信警情群”，每日两次将发案情况及研判结果发送给分局党委成员、局直单位负责人和各派出所所长。收到微信警情后，刑侦、治安、巡警大队负责人按照职责分工进行二次研判，对各类警情高发区域、发案时间、作案手段、巡逻防控的薄弱环节等内容进行分析，将二次研判结果发送给各派出所长。各派出所综合两次研判结果，结合辖区刑事警情实际情况开展第三次研判，并通过本单位内部微信群或召开调度会等形式，点对点给民警部署任务，指导民警开展巡逻防范。市北分局还组建了“市北治安态势群”，将当日刑事警情分两个时段发送给区委政法委主要领导和综治办及街道、社区分管综治领导，发动街道、社区共同参与社会治安秩序整治，形成齐抓共管局面。
“网屏化”由内向外层层布防
构建“住户、楼宇、小区、网格、区界”五位一体的安全屏障网
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2014年年底，市北区和兴路社区2至20号连续发生3起入室盗窃案。为找出防范薄弱环节、弥补防范漏洞，社区“网格警”张法猛迅速深入社区展开调查，发现社区2至20号是一座有10个单元的开放式连体楼，没有监控和门禁系统，被盗居民家均是一楼，也都没有安装防盗窗。
张法猛动员楼上144户居民共同集资，给小区安装了7处监控视频、2处门禁系统。张法猛还挨家挨户叮嘱居民每天出门前、临睡前关好门窗，并组织业主委员会成员开展轮流巡逻。防范措施到位了，居民的安全感提高了。2015年以来，和兴路社区2至20号没有发生一起入室盗窃案。
从让每家关好窗、锁好门到实现全区无缝隙视频监控覆盖，市北分局在全区范围由内向外构建起了“住户、楼宇、小区、网格、区界”五位一体的安全屏障网，用层次化、系统化的布防弥补了防控漏洞，建起了安全屏障。
市北分局积极争取党委、政府支持，免费为全区住户安装窗户防拉栓26万余个、更换超B级防盗锁6200个，让群众关好窗、锁好门。在楼宇防盗方面，分局为辖区免费安装单元防盗门2100个，在易发生爬楼入室盗窃案件的楼体管道安装防攀刺10万米，共计1200余处。
为加强各小区防控建设，市北分局采取“视频监控+亮化防盗”的防控模式，在各小区楼宇入口处试点安装“对角视频探头”，对进出楼宇的所有人精确捕捉图像。他们还主动联系区城管局，确定了全区新增2046盏路灯的资金及安装计划，促成率先在辖区内易发案的背街小巷安装路灯。
为进一步加强“网屏化”建设，结合《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，今年以来，市北分局将防范形式从“硬封闭”向“软封控”转型，继续争取政府支持，进一步加大对物防、技防的投入，计划为全区无单元防盗门的楼栋再安装单元防盗门7700余个、安装防攀刺10万米、治安视频监控探头1000余个，进一步弥补防范漏洞。
在每个网格，“网格警”带领治安巡逻队、志愿者服务队开展每日巡逻防范工作，红色网格每天累计巡逻时间不少于4个小时、橙色网格每天累计巡逻时间不少于3个小时。市北分局每周五召开“压降发案专项调度会”，根据一周各网格发案情况确定巡逻防范重点网格，组织全区110警车、PTU巡逻车及派出所的车巡、步巡力量进行重点巡逻。分局还抽调40名机关民警组建机关巡逻队，配合相关派出所加强对重点网格的治安巡逻。
为了做好区界防控，市北分局围绕市北区与周边地区的交界线设置堵截卡点，每周开展一次集中设卡堵截行动，并通过完善视频卡口建设实现视频封控。目前，市北分局已经在辖区区界、网格、小区安装视频探头7000余个，确保进出市北辖区的所有车辆、人员纳入监控范围。
怎样才能充分调动网格中治安巡逻队、志愿者服务队的工作积极性，激励他们主动做好巡逻防范的积极性？市北分局建立了“两队”人员工作激励机制，会同民政部门，鼓励派出所加大“爱心超市”的建设，确保每个街道办事处有3处“爱心超市”。“两队”人员按要求完成每日的实有人口、出租房屋等信息采集及治安巡逻工作后，可以获得劳动积分，凭劳动积分可以在“爱心超市”兑换相应的生活用品。在市北分局的积极争取下，市北区政府出资300万元，建立了群众举报违法犯罪线索奖励基金，并对线索登记分类、奖励标准、工作流程等内容进行了明确规定。分局还建立“市北公安”微信公众号作为对外宣传和互联网举报主要载体。“两队”人员在工作中举报违法犯罪线索的，按照举报违法犯罪线索相关规定给予奖励，最少奖励1000元，最多奖励2万元以上。今年以来，市北分局共接各类举报线索2000余条，其中有效线索80余条。目前，2条线索已兑现奖励，11条线索正在奖励审批流程中，24条线索正在甄别中，已根据线索打击处理犯罪嫌疑人19人。
局长声音▶▶▶
青岛市公安局市北分局局长管恩富：
党的十八大以来，全国公安机关围绕立体化治安防控体系建设进行了深入探索实践。2014年，习近平总书记指出“要加快创新立体化社会治安防控体系，提高平安建设现代化水平”。公安部“大连会议”针对创新和完善立体化社会治安防控体系建设作了专题研究部署。作为县级公安机关，我们该怎样将庞大的治安防控体系建设细化、量化，因地制宜地打造出符合自身治安特点的治安防控体系？我们清醒地认识到，在新型防控体系建设当中，公安、社会、群众要各归其位、各担其责，绝不能单纯依靠公安机关单打独斗，只有坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，才能最大限度激发社会活力，创新社会治理模式。
2015年，市北区委、区政府全面实施以“基层治理风格化、治安防控立体化、社区服务便捷化”和“政务中心进社区、互联平台进社区、矛盾调处进社区”为主要内容的“三化三进”工程。市北分局抓住这一契机，立足市北实际，在全区创新开展了以“网格化、网络化、网屏化”为主要内容的“三网一体”立体化治安防控体系建设。
“三网一体”立体化治安防控体系的建立，从根本上优化了基层防控模式，充实了防控力量，丰富了防控手段。其中，以“网格化”实现防控主体的立体化，通过采取政府购买服务、志愿无偿服务、有奖举报等多种激励形式，促成了政府部门、公安机关、群防队伍协同配合、各归其位。以“网络化”实现防控手段的立体化，坚持传统手段与“互联网+”科技手段相结合，依托微信平台、互联网平台、网上巡逻平台，做强公安微警务，实现了现实管理和互联网管理的有机结合。以“网屏化”实现防控体系的立体化，构建了“住户、楼宇、小区、网格、区界”五位一体的安全屏障网。通过“天网”与“地网”、现实与虚拟、软件与硬件的紧密结合，拾遗补缺、层层设防，扎紧了市北区社区防控的藩篱。2015年6月“三网”立体化治安防控体系建设以来，市北区刑事警情同比下降21.3%，社会治安呈现良好态势，群众安全感、满意度得到了进一步提升。
下一步，市北公安机关将依托现代科技手段，继续深化“三网一体”立体化治安防控体系建设，全方位防控安全风险，补齐工作短板，努力打造“平安市北”。
“三网”故事▶▶▶
以“网格化、网络化、网屏化”为内容的“三网”建设，提高了社区民警工作的科学性、积极性、主动性，让打击重拳更有力、防范措施更到位。市北分局还在网格内引入律师、社区有威望的人员参与矛盾调处工作，做到“矛盾纠纷调处在网格、安全防范宣传在网格、社情民意搜索在网格、利民便民服务在网格”。小小网格内，很多爱民故事正在发生……
严格落实实名登记要求，循线摧毁盗窃团伙
今年4月，青岛市区连续发生5起盗窃摩托车案件，青岛市公安局成立专案组全力侦破。民警经过侦查发现，5起案件系同一团伙的3名嫌疑人所为。民警在调取市北区一处加油站视频监控资料时发现，该团伙成员4月2日凌晨曾在加油站给摩托车加油。其中一人加油付费时，加油站按照市北分局散装汽油销售实名登记要求进行了实名登记。
根据登记信息，办案民警获取了其中一名犯罪嫌疑人的身份信息，并以此为突破口展开侦查、抓捕，4月25日将3名犯罪嫌疑人全部抓获。
“警调联动”合力化解矛盾纠纷
今年3月，青岛市公安局市北分局台东派出所步行街社区2号网格内，居民张某因楼上邻居家漏水且不配合维修多次发生争吵，双方大打出手。台东派出所多次派员出警、调解未果。
为防止矛盾进一步激化升级，“网格警”张鑫蕊启动了“警调联动”工作机制，在网格内引入律师、社区有威望人士等第三方力量参与矛盾调处。张鑫蕊请来在社区有威望的周大姐和在社区做专职人民调解员的律师一起登门，给两家人做工作，从事理、法理两方面向两家讲明了利害关系，最终双方打消了隔阂，签订了调解协议书。
据了解，今年以来，台东派出所共依托“警调联动机制”成功调解辖区矛盾纠纷60余起，收到了良好的执法效果和社会效果。
通过小区监控找回遗失财物
今年5月11日，青岛市公安局市北分局浮山新区派出所同安路社区居民小王早上骑车健身回家时，将装有手机和钱包的挎包落在自行车上丢失。因为手机内有重要资料，小王焦急地向“网格警”刘波求助。刘波通过查看小区监控，发现是小区居民马某将小王的包拿走。刘波上门做工作，马某当晚就将挎包及手机、物品交到了派出所，让刘波交还给小王。
小区监控不仅能帮群众找回遗失的财物，还带给群众实实在在的安全感。今年以来，针对同安路社区内居民小区路灯亮化盲区多、夜间发案多、路口多的特点，“网格警”刘波通过对背街小巷、发案率较高部位的技防、物防情况进行分析汇总，在易发案、防范薄弱位置安装视频探头11处，安装防攀刺60余米。3月以来，浮山新区派出所同安路社区实现零发案。
帮助居民恢复户籍
今年4月，台东派出所新华里社区“网格警”张法猛在走访中了解到，居民张先生一家三口的户籍在外省被注销，处于无有效户口信息状态。原来，这户居民1990年从青岛移居外省，户籍一并迁移。1991年，一家人返回青岛居住时户籍没有迁回，当地警方因多年未能找到张先生一家，于是注销了他们的户口。
为了让张先生一家恢复户籍，张法猛及时与外省警方取得联系、沟通，按照外省警方要求，以电子照片的形式将张先生一家的相关信息进行了报送，为张先生一家人在外省恢复了户口。目前，张法猛正积极为张先生一家办理户口迁回青岛的手续。
“非常感谢民警，他为我们全家办了件大事，我发自内心地感谢他！”张先生说。
