关于全省职业卫生专项执法检查活动开展情况的通报
09.10.2014 16:08
本文来源: 安全生产监督管理局
根据省局年度执法计划安排，为督促生产经营单位落实职业病危害防治主体责任，进一步推动企业职业卫生基础性工作有效展开，3月11日-4月20日，省安监局在全省重点行业领域组织开展了全省职业卫生专项执法检查活动。现将活动开展情况通报如下：
一、基本情况
这次专项执法检查活动强调了三个“突出”，即突出职业病危害较为严重的危险化学品、石英砂加工、木质家具制造、石棉矿山及制品、机械加工、水泥制造、陶瓷等行业领域生产经营单位作为检查对象；突出生产经营单位的职业卫生管理基础性工作作为检查重点；突出属地安监部门作为执法主体。经过各级安监部门一个多月的努力，全省共执法检查生产经营单位9290家（次），发现问题或安全隐患19000项，制作安全生产行政执法文书15263份（其中，下达责令限期整改指令书4299份），作出经济处罚34次，作出处罚决定112.8万元（截止活动结束时，已经执行到位11.5万元）。
二、主要特点
（一）准备充分。职业卫生监管执法职能刚刚划转安监部门，具体执法工作在大部分地市处于起步阶段。针对各市职业卫生执法业务不熟练的现状，省安监局协调一名曾在卫生系统工作多年的青岛市监察支队大队长负责授课，在全省范围内举办了一期职业卫生执法实务视频讲座。大部分市均以这次执法活动为契机，高度重视，召开会议，制定方案，成立检查组，为活动做了充分准备。济南市、淄博市结合实际制作了职业卫生专项执法检查表，确保检查内容不遗漏。烟台市组织市、县两级执法人员在烟台冰轮集团开展了职业卫生执法示范观摩会，通过观摩实际执法操作，更直观、更明了的解决了职业卫生执法“怎么查、查什么，查出问题怎么处理”问题。泰安市组织执法人员到泰安市疾控中心，对执法检测仪器进行了现场实务培训。
（二）执法有力。部分市加大执法力度，深入企业调查摸排，强化执法责任和措施，严格开展执法检查，建立执法档案，执法效能不断提高。青岛市组织全市安监系统执法队伍和监管人员全部参与专项执法检查，确保市局不低于70%、区（市）局不低于80%、镇街和经济功能区不低于90%的人员深入执法一线，全市安监系统1300余人员参加了此次专项检查。济宁市深入调查摸排，确定危险化学品、木质家具制造、机械加工、水泥制造等重点行业领域涉及职业病危害较为严重的企业450家作为监管执法重点。滨州市加强业务科室与监察支队的执法协调配合，保持信息交流畅通，及时通报在执法检查和监管工作中发现的企业职业卫生违法违规行为，依法严肃查处。菏泽市按照“一企一档”要求，建立企业职业卫生执法检查档案、台账。潍坊市加大对县区职业卫生检查情况的调度力度，要求县区每天对职业卫生检查、复查情况按时上报市局，确保及时督促整改隐患。
（三）宣传有招。部分市执法活动中宣传先行，通过形式多样的宣传报道和示范企业带动，既为执法活动增长了声势，也有效地宣传了职业卫生知识。青岛市在“问安青岛”杂志、半岛都市报等平面媒体中宣传报道执法活动，力求使企业也掌握活动目的意义、检查内容和检查要求，对照检查内容自觉开展职业卫生隐患排渣治理。淄博市树立模范样本企业，要求各个行业企业去学习市安监局检查过的模范样本企业，力求以点带面。枣庄市深入企业生产一线，通过与职业危害岗位职工谈话、纠正不规范行为等形式，宣传、普及职业卫生常识。东营市开展职业健康管理规范化企业创建活动，表彰先进，树立典型，鼓励企业创先争优。
（四）服务用心。部分市坚持执法与服务并重，通过提前告知执法内容、送法进企业等方式，不断提升活动效果和良好安监形象。烟台市利用手机平台信息系统，创办《安全生产每周关注》手机短信栏目，发送职业卫生最新执法信息，将执法工作信息及时传递、宣传。临沂市将职业卫生法律法规、国家职业卫生标准和作业现场职业卫生管理相关文件资料提供给企业，帮助企业完善职业病防治工作。聊城市执法前向企业负责人发放《聊城市职业卫生专项执法检查告知书》，督促企业开展自查自纠自改工作。
三、存在的问题
（一）企业职业卫生管理基础仍然薄弱。从检查情况看，企业职业卫生管理基础薄弱主要表现为民营或私人中小微型企业职业卫生条件十分简陋，易引发职业病；部分企业未建立职业卫生管理机构，也未配备相关专职管理人员；大部分企业职业卫生规章制度和岗位操作规程不健全，职业病危害因素辨识不全；部分企业未按规定监测、检测、评价、公布职业病危害因素，未按规定在作业场所设置职业病危害警示标识；职业卫生健康监护档案不健全；职业卫生健康查体不规范，部分企业只进行了在岗期间的健康查体，上岗前的健康查体资料无记录，职工离岗时的查体率很低；大多数企业建设项目职业卫生“三同时”实施情况落实不到位，开展预评价、控制效果评价的企业相对较少；从业人员缺乏自我防护意识，不会佩戴劳动防护用品或不愿意佩戴劳动防护用品，维权意识不强。从各行业检查情况来看，存在问题或安全隐患较多的行业领域是危险化学品（4569项）、机械加工（4567项）、木制家具制造（2451项）和水泥制造（616项）等。
（二）政府职业卫生监管执法能力有待提升。主要表现为职业卫生监管执法队伍未成立机构或人员数量不够；执法仪器装备不能满足工作需要；监管执法人员对职业卫生专业知识了解不多，执法能力有待提高；部分地市职业卫生监管执法职能尚未划转，如莱芜市职业卫生监管职能还未划转安监部门。另外，受人员不够、业务不精、底子不清影响，个别地市存在专项执法检查活动重视程度不够，检查流于形式，执法力度偏弱，不能及时上报活动开展情况等问题。
（三）职业卫生技术服务机构服务水平亟需提高。主要存在职业卫生专业技术人员数量和专业能力不能满足工作需要；因投入不足导致实验仪器设备配置、使用和维护存在不足；质量管理体系不完善，检测评价报告质量有待提高等问题，制约着职业卫生技术服务机构的服务水平。
四、工作要求
职业卫生监督管理是法律赋予安监部门的一项新职责，工作任重而道远。结合专项执法检查情况，就如何做好一下步工作提出四点要求。
（一）形成执法常态化的长效机制。虽然职业卫生专项执法检查活动已经结束，但职业卫生常态化执法检查才刚刚破题。各级安监部门要在摸清职业病危害底数的基础上，科学制定职业卫生执法计划，明确任务，突出重点，落实执法责任，完善执法手段，形成职业卫生执法长效机制。
（二）进一步加大宣传力度。各级安监部门要充分利用新闻媒体，通过“安全生产月”、专项执法检查等活动，广泛宣传、普及职业卫生法律法规和专业知识，增强用人单位职业病危害防控观念，提高劳动者自我健康保护意识，努力在全社会营造有利于职业卫生执法检查的良好氛围。
（三）加强职业卫生监管执法队伍能力建设。要进一步加强职业卫生监管执法队伍和能力素质建设，积极开展职业卫生岗位练兵活动，通过案例教学、相互评议、现场讲解、专家指导等办法，提高监管执法人员实际工作能力。要配备必要的现场快速检测仪器装备和个体防护用品，切实提高职业卫生监督检查能力和水平。
（四）开展“回头看”促整改活动。各级安监部门要针对检查发现的问题，及时开展“回头看”促整改活动。督促企业严格按照法律规定落实整改，对短期内难以整改的安全隐患，要确保责任、资金、整改措施、预案、期限、防范措施“六到位”。对超过整改期限仍未整改或难以整改的，要依法予以处理，确保安全生产。
附件： 1.全省职业卫生专项执法检查活动情况统计表（分行业表）.xls.xls
2.全省职业卫生专项执法检查活动情况统计表（分市）.xls.xls
山东省安全生产监督管理局
2013年5月27日
本文来源: 安全生产监督管理局
09.10.2014 16:08
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