胶州：束紧自然资源资产离任审计“紧箍”
为官一任，造福一方。绿水青山，是老百姓最大的福。随着绿色发展理念深入实施，如何让自然资源保护与经济持续发展相辅相成互惠互利，既要金山银山，又要青山绿水，成为一个亟待破解的命题。
日前，胶州市委市政府出台《关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作的实施意见》，印发《胶州市领导干部自然资源资产离任审计暂行办法（试行）》，在全国率先实现领导干部自然资源资产离任审计常态化，为推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任增添了一道保护屏障。
受益于山东半岛蓝色经济区国家战略，胶州市经济社会发展取得了长足进步，2015年名列全国百强县第17位。但资源环境日益显现的严峻挑战，严格的胶州湾保护控制红线，对胶州经济社会可持续发展构成巨大威胁。为推动树立科学的发展观、政绩观，从2015年8月开始，胶州市探索开展了领导干部自然资源资产离任审计试点，审计领域包括领导干部任职期间的土地、水、海洋、森林等4大类13小项自然资源，内容涉及政策落实、责任履行、开发利用保护、资金管理使用等方面的90余项指标，力求构建集约节约、绿色低碳的空间格局、产业结构、生产生活方式。
“对这项改革创新，我们下了很大的决心。”胶州市市长张友玉说，“市委将其列入全面深化改革年度工作要点，市政府列为‘一号工程’，在审计局设立自然资源资产审计中心，建立了环保、国土资源、水利、海洋渔业等12部门参与的联席会议制度。”
按照“因地制宜、重在责任、稳步推进”的原则，胶州市审计局在胶州经济开发区进行了试审。市审计局局长于江宏介绍，试审确定了该区的土地、海洋湿地、水等3种自然资源资产价值，编制出全省第一张自然资源资产负债表。探索建立了《胶州市领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（功能区）》，涵盖是否建立环境保护责任追究制度等10项综合评价指标。共查出土地未批先用、临海蓄洪工程不利于海洋湿地资源保护等问题17个，并提出了一系列审计建议。审计成效立竿见影。一直协助审计的胶州经济开发区常务副主任宋业敏说，“我们引进一个风能装备项目时，因为前期论证不充分，造成了一些土地闲置。审计结果指出了这个问题，我们在整改过程中采取法律和经济多重手段，收回了土地。”依据审计结果，胶州经济开发区还专门出台《关于推进水环境保护和综合治理工作的意见》、《环境保护资金管理办法（暂行）》等3项制度规定，建立了领导干部自然资源资产离任交接制度。
此后，胶州市又相继完成了里岔镇原党委书记贾泽荣自然资源资产离任审计、胶州市海洋资源资产专项审计调查贾泽荣、胶州市环境资源资产化管理情况绩效审计。通过审计试点，查处各类问题113个，问题资金8.02亿元，向有关部门移送案件线索11个，22个典型问题得到有效缓解。审计后有3名同志因履行土地保护、环境保护等职责不到位被取消年终评先树优资格。
胶州市政府投资审计中心主任王东指着贾泽荣的审计报告说，里岔镇建设万亩生态林场，涵养水源，属于“正政绩”；部分企业私接管道排污，污水集中处理率不足七成，则属于“负政绩”。对于卸任者，这是一份业绩评价报告，记入领导干部个人档案，作为组织部门任用的重要依据。而对于继任者，这是一份在新岗位履职尽责的“诊断报告”。接任里岔镇党委书记的刘京明说，“譬如说植树种树是好事，但审计发现，里岔镇存在着经济林多、生态林少、生物多样性较差的问题。知道问题症结在哪，我以后开展工作就有了针对性，就能更好地实现自然资源资产保值增值。自然资源资产离任审计像一根‘绿色接力棒’。”刘京明接任里岔镇党委书记几个月后，正式将全镇发展理念定为“跨越发展 绿色崛起”。
目前，胶州市已经是全国唯一一个自然资源资产离任审计县级示范点，成为促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全的一把“利器”，让干部们颇受触动。李哥庄镇党委书记刘瑛刚上任8个月，就主动申请市审计局对其自然资源资产开展任中审计。“审计画出一条明确的自然资源保护红线，既是套在头上的 ‘紧箍’，也是对决策者的保护。否则的话，等我离任审计时，可能就会不及格，等亮了红灯，就晚了。”刘瑛说。
自然资源资产离任审计是一项全新的审计类别，在国内没有可供参考的模板和成熟经验。通过审计试点，胶州已形成一套比较成熟、符合胶州实际的审计规范，包括基础理论、审计方法、评价体系、结果运用机制等。特别是创造性采用了趋势分析法、定量评价法、价值评估法、质量评价法、卫星图像法等23种技术方法，解决了“怎么审”的障碍。“根据不同的自然资源资产离任审计对象，我们确立了三种模式，即独立型、结合型和专项型。”于江宏介绍道，“独立型模式主要针对经济开发区等主体功能区，结合型模式就是将自然资源资产离任审计与经济责任审计相结合，主要针对镇（街道）党政主要领导干部，专项型模式主要针对环保、海洋渔业、国土等自然资源资产主管部门，对其履行监管职能和有关政策落实情况进行审计。”此外，胶州市还推出三看定责法，督促审计发现问题的整改。“遗留问题看整改，潜在问题看对策，常规问题看决策。污染不一定是你这一届，但是到了你这一届不能不认账，不能新官不认旧账，你得采取措施整改。”于江宏说。前不久审计署举办全国自然资源资产离任审计审前培训班，邀请胶州市审计局作了2个多小时的经验介绍，标志着胶州做法推向全国。
胶州市正全面推进自然资源资产离任审计。胶州市委书记孙永红表示，他们就想通过这个抓手，在党员干部中确立经济社会发展的成本意识，树立正确的政绩观、发展观。通过制度约束，解决以往“卯吃寅粮”的问题，确保可持续发展。(王福祥)