蓬莱市场监管局在职能转变机构改革过程中创新增强队伍的凝聚力和向心力

　　工商、质监、食药监“三局合一”，是贯彻落实中央全面深化改革总要求的一项重要举措，目的在于构建起决策科学、执行高效、监管有力的大市场监管格局，意义远大也颇具挑战。此次改革，并非简单地实现人、财、物的物理合并，而是要完全打破原有部门格局，实现职能、机构、资源的优化组合、高效融合，成败与否关键在一个“融”字上，而人员队伍融合是这其中的基础、核心、保障。2015年3月9日，蓬莱市市场监督管理局正式组建。机构组建以来，蓬莱市场监管局以增强队伍凝聚力和向心力为抓手，统一思想，建章立制，加强文化建设，提升业务能力，努力实现人员队伍的高效融合，实现“1+1+1>3”的乘数效应，迅速打开了大市场监管的新局面，工作得到了上级部门和当地党委政府的一致肯定。

　　一、统一思想认识，凝心聚力共谋发展

　　机构合并后，立即组织全局259名干部职工召开了以“潮平岸阔帆正举，砥砺奋进谱新篇”为主题的全体会议，集体学习全面深化改革相关文件精神，让广大干部职工深刻认识“三局合一”对于整合队伍、加强监管、优化服务的重要意义，确定了“创建团结奋斗的领导班子，打造敢打硬仗的监管队伍，保持规范严谨的机关作风，营造干事创业的思想氛围”的工作理念，引领大家积极适应新形势，凝心聚力，攻坚克难，勇于担当，以实际行动把改革蓝图绘好、绘漂亮。定期召开局党委会，研究分析工作动态，确定各分管领导继续按照原责任分工，分管负责好相关科室、直属局、队和市场监管所，保证整合期间工作不断、秩序不乱、不出纰漏、不断档。2015年3月22日和4月20日，又先后两次召开中层正职以上干部会议，全面强调政治纪律、工作纪律和廉政纪律，进一步统一干部思想，提振创业精神。

　　二、抓好建章立制，推进队伍规范化建设

　　“人不依规矩则废，家不依规矩则殆”，一个组织没有规矩就难以聚成合力，一个队伍没有规矩就会如一盘散沙，工作难以推进。机构改革后，蓬莱市场监管局从三方面抓好制度建设：

　　（一）梳理规章制度，重新整合规范。在广泛征求全局干部职工意见的基础上，制定了3项规范，27项规章制度。目前，已印发成册，干部职工每人一册。

　　（二）梳理工作职责及流程，印制业务知识汇编。在各业务科室科长和所长代表讲课的基础上，组织重新梳理规范讲课内容，印制成《蓬莱市市场监督管理局业务知识汇编》一书，人手一册，让全体干部职工清楚在本职岗位上应该做什么、怎样做、做到什么标准，打造一支会服务、懂监管的干部队伍。

　　（三）制定考核办法，促进制度落实。拟定了全局岗位目标考核办法及考核细则，从2015年开始施行，发现问题，该督促整改的督促整改，该处分的依规处分，确保有考核、有落实，充分发挥制度的约束作用。同时，制定了事业单位绩效考核方案和考核细则，按照蓬莱市考核办的要求，开展了主管部门测评和内部职工评价，以及群众满意度测评。

　　三、注重文化建设，营造有利于干事创业的发展氛围

　　文化建设对于增强凝聚力、弘扬主旋律、激活正能量至关重要。好的机关文化能够引导干部职工追求崇高理想，热爱本职岗位，自我融入团体。三局合一后，以创建和谐文明机关为目标，推进文化走廊建设为载体，对局机关和部分市场监管所的办公场所进行改建、重修，充分利用局门厅、办公室走廊、楼道等空间有限却每日必见的地方，创建包含服务、廉政、文明执法、孝德、社会主义核心价值观等内容的“市场监管局文化走廊”。组织干部职工参加工商系统首届书画摄影展、全市法德主题演讲比赛，在全局开展法德书画作品征集等活动，丰富干部职工的业余生活，提升职工精神境界。弘扬志愿精神，开展无偿献血等志愿者服务活动；开展“送爱进家”活动，申领23个贫困家庭微心愿；组织33名青年志愿者到扶贫帮扶村潮水六十里堡体验农村生活，参与新农村建设，并发放食品安全知识手册，宣传创城工作；组织62名志愿者参与全市“文明我先行”活动；开展图书捐赠活动，共捐赠图书165本。多种多样的文体活动，丰富了干部职工的业余生活，也营造了良好的文化氛围，让干部职工有归属感、有依靠感、有获得感，从而以更加昂扬地精神状态推进市场监管各项工作。

　　四、加强交流学习，提升履职能力

　　原工商、质监和食药监工作具有不同的特性。工商工作是基础性、综合性监管，而质监和食药监工作是专业性、风险性监管，尤其是特种设备和食品药品监管，更要掌握一定的专业知识。在政治素质上，蓬莱市场监管局以“两学一做”学习教育为载体，秉承“先学一步、学深一层、学透一些”的原则，先后开展了“干部上讲坛”、“重温入党志愿、永守入党初心”、“青年干部全员培训学习体会交流会”等活动，采取专题学习讨论、参观警示教育基地、开设党务知识微课堂等多种形式，进一步强化党性教育，为广大干部职工补足“精神之钙”，筑牢思想基础。同时，抓紧抓好党风廉政建设，组织全体干部职工到市廉政教育警示基地和“三严三实”教育基地参观学习，组织干部职工集中收看《作风建设永远在路上》专题教育片，为全局79名副股级以上干部建立了个人廉政档案，逐级逐层签订《党风廉政建设责任书》，细致开展岗位风险点排查，进一步筑牢干部职工拒腐防变意识，确保干部职工廉洁从政，廉洁执法。在业务能力上，着力培养干部职工重学习、懂法规、会监管、能办案、有经验、善创新六种能力。通过全面学习与专业培训相结合、书本学习与网络学习相结合、集体学习与个人自学相结合、理论学习与实践学习相结合的方式，不断提高干部职工的业务素质，增强履行岗位职责的能力。2016年3月，全局中层以上干部一行30人赴莱州、招远两地，围绕市场主体培育、食品药品监管、质量技术监督等当前市场监管热、难点问题，通过开展座谈交流、实地观摩等方式，向先进单位实打实地学经验、找差距、补不足。通过走出去参观学习，与兄弟单位横向比对，在创新发展、服务质量、行政效能等方面归纳梳理了20余条短板不足，经仔细研究后制定了“发力清单”，明确了工作时限，争取在尽可能短的时间内迎头赶上，确保市场监管各项工作高效规范开展，真正实现“1+1+1>3”的合并效果。