加强跨行政区域合作 助力东北振兴发展

中国社会科学网讯 （记者 赵徐州 曾江）今年3月，国家发改委下发了《关于印发哈长城市群发展规划的通知》，指出加快哈长城市群发展，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的一项重要举措，有利于探索粮食主产区新型城镇化道路、培育区域经济发展的重要增长极，对于推进“一带一路”建设和扩大国际产能合作、进一步提升东北地区对外开放水平等具有重要意义。哈长城市群《规划》的实施，既为区域经济社会发展带来了有利契机，更为规划区内社科联“围绕中心、服务大局、彰显作为”搭建了广阔的舞台。为加强规划区内社科联在推进“哈长城市群”建设中的智库作用和协同攻关优势，黑龙江省社科联和吉林省社科联于近日共同举办了“哈长城市群发展规划学术研讨会”。来自中国科学院、吉林省社会科学院等单位的专家学者和来自黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区等哈长城市群规划区域内11市州的社科联领导50余人参加会议，与会专家深入研讨了哈长城市群的重要地位，以及哈长城市群建设中的具体措施等话题。

来自中国科学院区域与城市规划设计研究中心主任、城市地理与城市发展研究室主任方创琳教授详细介绍了城市群发展的历史、中国城市群的现状以及哈长城市群的定位。他指出，城市群是国家参与全球竞争与国际分工的全新地域单元，影响着21世纪全球经济的新格局，我国已将城市群作为国家新型城镇化的主体区和经济发展的战略核心区，进入中国时代的城市群将承担起世界经济重点转移承载的历史重任。他认为哈长城市群作为稳步建设的区域性城市群，其发展定位是东北老工业基地振兴发展重要增长极，是“一带一路”我国北方对外开放合作重要门户，是老工业基地体制机制创新先行区和绿色生态城市群，具有重要意义。他建议建立哈长城市群的组织协调政策保障机制、跨城市的行业协调组织、哈长城市群公共财政机制和公共财政专业委员会等，依靠科技进步构建哈长城市群现代产业体系，形成东北振兴的战略支撑点。

黑龙江省社科联原主席、哈尔滨市专家咨询顾问委员会副主任刘景林研究员强调了哈尔滨新区和长春新区在哈长城市群建设中的重要作用,他认为在哈长城市群的“双核”（哈尔滨市、长春市）中，哈尔滨新区和长春新区这两个国家级新区，将在科学规划的基础上，在体制创新、改革开放、区域振兴、城市和经济社会发展等方面先行先试，提供经验、积累成果、创新发展，并将在哈长城市群规划建设中起着创新、引领、带动作用。哈长新区协同发展至关重要，他希望两市能在目标使命、发展规划、基础设施、资源互补和一系列相关机制上互鉴互学和对接合作。

吉林省社会科学院城市发展研究所研究员崔岳春就哈长城市群空间演进及其深度整合方面做了详细阐述，并对如何实践整合发展路径提出了几点建议。他认为，在哈长城市群空间整合发展路径中应注重加强区域优势、整合城市竞争力，在交通、人才培养等方面实现组团式发展。他认为产业合作是哈长城市群经济实力的根本，要优化产业结构、推动优势互补、整合主导产业体系，提高效益来保持经济持续快速发展，大力倡导绿色发展，整合城乡生态环境，优化资源配置、节能减耗、加快推进绿色发展进程。他希望能够成立哈长城市群建设领导小组，构建支撑平台、整合区域协调机制，就重大生产力布局、跨行政区的基础设施建设、重要资源开发、生态保护与建设、资源整合与共享等方面共商共议。

哈尔滨市城乡规划局编制研究中心主任、高级城市规划师马双全结合自身工作实践在哈长城市群空间格局与协同发展方面做了深入剖析。他认为，哈长城市群在东北乃至全国占有重要的地位，从哈尔滨的角度，应调整优化空间格局，加快哈长城镇化进程，用新理念、高标准来规划建设城市新区，树立集约紧凑发展理念、以人为本、公交优先、海绵城市建设等理念，科学合理规划，促进“三区”和“一高地”建设，形成东北地区新的经济增长极。中心城市建设要挖掘存量，有机更新，实现功能调整和空间“再利用”，优化城市功能，朔造历史文化城市风貌，实现中心城区的活力再现；卫星城镇要强化与中心城区产业的协作发展，承担主城生产、居住等功能分流，形成制造、物流、文教、居住休闲等功能于一体的现代都市圈。

哈尔滨市委党校文献资料中心主任崔丹教授在如何加快发展东北文化产业集群方面做了详细阐述。她认为，东北文化产业要把握机遇依托哈长城市群规划积极发展，着力构建东北文化产业集群，实现东北地区文化产业间耦合的集群发展。她强调要以城市文化产业园区为主体，以产业耦合系统理论为基础，依托大数据应用技术衍生出的新业态，对东北文化产业进行梳理、解构、融合、转型、升级；以“文化+科技”、“文化+旅游”、“文化+金融”等模式，实现自我创新和提升，通过各个文化产业园区的耦合及其相关产业间的耦合，实现对东北区域各省市文化正向关联关系，进而推动哈长城市群发展。她建议启动大区域文化产业集群战略、加强龙头企业跨区域合作、构建集群形成的内生机制、建立高水准的公共服务平台、推进文化科技创新。

会议期间，黑龙江省社科联和吉林省社科联签署了《关于推动哈长城市群社科战略合作备忘录》。旨在支持规划区域内各级社科联积极发挥作用，建立多种形式的社会科学研究合作机制，为将哈长城市群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群服务。

作为会议主办方，黑龙江省社科联和吉林省社科联强调，哲学社会科学界不仅要“头顶蓝天”还要“脚踏实地”，社科联作为党和政府联系广大哲学社会科学工作者的桥梁和纽带，要贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话精神，围绕中心、服务大局充分发挥“思想库”、“智囊团”的重要作用。希望通过此次研讨会能够让专家学者从哈长城市群发展实践出发，紧贴党委政府的工作需要，把述学立论、建言献策的焦点聚集到“走出全面振兴发展新路子”上来，在挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论上继续有所建树、推出一批有价值的研究成果。同时就社科界如何服务好哈长城市群建设提出四点建议：一是要胸怀大局、把握大势，站在国家战略高度上思考问题；二是要立足省情市请，找准主攻方向，结合本地经济社会发展开展理论研究；三是要求真务实、勇于创新，在推动研究成果转化上下功夫；四是要心无旁骛、咬定青山，以钉钉子的精神坚持研究方向，提高研究水平。