中共山东省卫生和计划生育委员会党组关于巡视整改情况的通报

　　根据省委统一部署，2014年11月10日至2015年1月9日，省委第四巡视组对我委进行了巡视。2月11日，省委巡视组向委党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　 一、整改工作基本情况

　　省委巡视组反馈意见中指出的问题客观中肯、全面深刻、切中要害；提出的意见建议具体明确、切合实际，指导性和针对性都很强，省卫生计生委党组完全赞同，诚恳接受，坚决整改，全力落实。

　　（一）迅速动员部署。省委巡视组向我委反馈巡视意见后，委党组立即召开会议传达学习，逐条逐项领会把握，研究部署整改工作。召开了全委巡视整改工作动员大会，对整改工作作出全面部署，要求党员干部切实把思想行动统一到中央、省委决策部署和巡视组要求上来，以主动认领的自觉，敢于担当的品格，立说立行，真查真改，确保整改任务按期完成，真正取得实实在在的效果。

　　（二）建立组织机构。委党组成立了由主要负责同志任组长的巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室，抽调精干人员，组建工作班子，实行集中办公，统一管理。建立了上下联系机制，各处室和直属单位都明确了一名熟悉业务、责任心强的处级干部作为联系人，强化沟通调度，保证整改工作有计划、按步骤向前推进。

　　（三）层层压实责任。委党组印发了整改工作方案及责任分解表，把巡视发现的问题进行细化分解，制定了《省卫生计生委巡视整改工作台账》和《重点整改工作台账》，明确了具体措施、责任人和完成时限等，层层传导压力、压实责任，逐一对账销号，积极推进落实，确保每个事项都有回应、每个问题都得到整改。

　　（四）强化督促落实。委主要负责同志多次主持召开委党组会或领导小组会议，及时研究部署整改工作，对重点难点事项亲自部署、亲自推动、亲自督导。建立了巡视整改定期报告和情况通报制度，各处室和单位每周四报送一次整改进展情况，领导小组办公室每周通报一次，共编发《工作情况通报》5期。同时，加强对整改工作的跟踪督导，对部分直属单位进行现场督导，推动各项整改任务的全面落实。

　　（五）注重成果运用。在解决具体问题的同时，深入分析和查找产生问题的深层次原因，着力推动制度建设，制（修）订与整改工作相关的制度23项，并结合卫生计生机构改革，对原省卫生厅、原省计生委机关的规章制度进行重新梳理、分类、整合和修改，共计38项制度。同时，把整改工作与贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署结合起来，与推进医改和计划生育等业务工作结合起来，与巩固和拓展教育实践活动成果结合起来，使整改落实工作成为推进卫生计生事业改革发展的强大动力。

　 　二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

　　（一）党风廉政建设方面

　　关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任不到位问题。委党组制定了《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》，进一步明确了党风廉政建设的责任主体、责任内容、监督考核和保障机制。召开省卫生计生委党建暨纠风工作会议，对党建及纠风工作作出全面安排部署。进一步加强直属单位党组织和纪检监察队伍建设，配齐配强了班子成员，为有效落实党委主体责任和纪委监督责任提供组织保障。积极支持驻委纪检组转职能、转方式、转作风，重点加强对委领导班子、直属单位党政主要负责人和处级干部的监督。研究制定《关于履行监督责任进一步加大监督工作力度的意见》和《关于进一步规范问题线索管理处置和查办案件工作的规定（试行）》，进一步明确监督工作职责，以及问题线索管理权限、分类处置意见和案件办理程序要求。加强反腐倡廉教育，编印了《警示录—卫生计生系统违纪违法典型案例汇编》，组织观看警示片，开展警示教育，并邀请省检察院有关同志作廉政报告，使广大党员干部明底线、受警醒、知敬畏。

　　关于“医药购销领域商业贿赂时有发生”的问题。坚持边巡视边整改，巡视期间，针对医药购销领域商业贿赂问题，进一步加强对纠风工作的领导，调整充实领导小组和工作机构；出台《关于进一步加强卫生计生系统作风建设的意见》，提出了包括教育、制度、监督、奖惩等20项具体举措。整改期间，开展了公立医院药品和高值医用耗材网上采购集中整治工作，健全完善药品省级集中采购运行机制，修订《药品和高值医用耗材集中采购专家管理办法》等4个规范性文件；出台了《关于治理医药购销领域商业贿赂行为的意见》，加大对商业贿赂行为的治理和预防力度；开展了妇幼保健档案IC卡和生物疫苗购销专项治理，在全省全面停止了IC卡收费，健全完善了疫苗使用管理制度。

　　关于“行业协会、学会廉政隐患较多”的问题。对主管的社团组织，通过调查摸底、约谈社团负责人、财务检查等方式，摸清了存在的问题。对存在问题比较突出的社团组织，由会计事务所进行账目清查、盘点，及时追回了私存私放资金，辞退了当事财务人员；对管理不规范、长期未开展工作的社团组织按程序予以注销；对部分行业协会商会类社团组织进行脱钩，不再作为其行业主管部门。同时，全面加强社团管理，研究制定了《山东省卫生计生行业所属社团管理办法》，对所属社团人员兼职、组织建设、财务管理、党的建设等提出规范要求。

　　关于“对专项资金的监管存在薄弱环节”的问题。成立了委专项资金管理领导小组及工作机构，定期研究分析专项资金管理情况，全面梳理预算管理单位2014年度预算执行情况，对预算执行率较低的单位点名通报，并约谈了单位主要负责人。制定了省卫生计生委《内部审计工作规定》、《专项资金监管暂行条例》、《部门预算项目库管理办法》三项规章制度，明确了资金申报、使用、预算执行、项目审核等方面的具体规定。对省疾控中心专项资金申报使用情况进行了调查，指导其制定了《专项资金管理办法》、《中央补助重大公共卫生服务项目管理工作规范》等文件，从制度层面规范资金管理使用。

　　（二）执行中央八项规定精神和作风建设方面

　　关于“机关作风转变仍有差距”的问题。制定了《关于落实巡视整改工作方案做好发文问题整改工作的意见》和《关于加强和改进调查研究工作的意见》，严格控制发文数量，提高发文质量，进一步健全调研工作制度。主动公开医师护士注册、军队医师换证、信息补录、修改等所需材料及办理流程、办结时限等，方便基层医疗机构和群众办事。成立了委机关清理办公用房领导小组，严格执行办公用房标准，对腾退的超标准房间进行合理调整，委机关办公用房已全部按照标准调整到位。

　　关于“解决群众反映强烈的突出问题力度不够”问题。开展了计划生育乱收费乱罚款问题专项整治，将符合法律法规的26项计划生育收费、罚款和行政征收标准在媒体上公布，主动接受社会和群众监督。加强社会抚养费征收管理，要求各地规范征收主体、征收程序和征收标准，进一步提高社会抚养费征收规范化水平。深入开展“出生人口性别比重点治理活动”和打击“两非”专项行动，召开全省出生人口性别比综合治理工作现场会议，确保出生人口性别比有较大幅度下降。严格执行现行生育政策，对2014年度各市人口目标管理责任考核情况进行通报，对工作问题较多的市进行了约谈。制定了《进一步改善医疗服务行动计划实施方案》，就改善门诊服务、推进预约诊疗、改善住院服务、规范诊疗行为等8个方面，明确了32项具体改进措施。研究制定我省分级诊疗实施方案，已征求人社、发改、财政、物价等部门的意见，待国家文件出台后稳步推进实施。起草了按病种收费试点方案，拟从国家推荐的104个病种中选择首批11个病种，近期将在试点县级公立医院实施。

　　关于“违反中央八项规定精神仍有存在”的问题。委领导带队组成三个组，每组均配备纪检监察和财务审计人员，通过听取单位汇报、查阅账目资料、实地走访查看等方式，对直属单位落实中央八项规定精神进行专项督导检查，取得比较明显的成效。继续畅通案件举报渠道，不断强化监督检查和刚性执纪，把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容，坚决查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为。

　　（三）执行组织纪律和干部选拔任用方面

　　关于“超配处级干部”的问题。严格按照批复的编制数认真解决超职数配备问题。目前，已全部完成超配处级干部整改任务。

　　关于“混编混岗和借调人员过多”的问题。严格落实干部编制管理相关纪律规定，对混编混岗人员进行集中清查清理，全部完成调转。机关借调人员也全部回到原工作单位。

　　关于“干部选拔任用存有不规范现象”的问题。按照新时期干部管理要求，坚持看实绩、看德才的正确选人用人导向，注重选拔使用好各个层次和各个年龄段的干部，形成结构科学合理的干部梯队。完善委机关和直属单位干部选拔任用工作流程，改进干部考核方式，把干部情况在平时掌握起来，综合考虑干部选拔任用，防止以票取人。严明组织人事纪律，对用人上的违规违纪行为坚决制止，对违背“十不准”、“十严禁”等纪律要求的，实行“零容忍”，发现一起、查处一起，始终保持对用人不正之风的高压态势。

　　 三、今后整改工作打算

　　目前，我委巡视整改工作已取得阶段性成果，但我们也清醒地认识到，整改工作尚未全面完成，取得的成绩还只是初步的，一些工作需要进一步巩固拓展。下一步，我们将按照中央和省委关于巡视工作的部署要求，坚持问题导向，紧盯整改重点，以“讲认真”态度和“钉钉子”精神，持之以恒地抓好整改工作，始终做到目标不变、标准不降、力度不减，以整改的实效取信于民。

　　（一）全面落实好“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻中央和省委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的新部署新要求，落实好《中共山东省卫生计生委党组关于落实党风廉政建设主体责任的意见》、《驻委纪检组关于履行监督责任进一步加大监督工作力度的意见》等文件，不断健全完善落实“两个责任”的领导机制和工作机制。委党组切实承担起主体责任，自觉把党风廉政建设摆在突出位置，认真履行好选人用人责任、正风肃纪责任、源头预防责任、领导支持责任和表率示范责任；坚持以上率下、层层传导，着力强化委直属单位党组织“两个责任”的落实。继续强化反腐倡廉教育，大力推进廉政风险防控制度建设，进一步健全惩治和预防腐败体系，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。驻委纪检组进一步聚焦主责主业，加强自身建设，履行好监督责任，切实执好纪、问好责、把好关。

　　（二）弛而不息纠正“四风”，持之以恒抓好作风建设。深刻认识“四风”问题的长期性、顽固性和严峻性，坚持问题导向，坚持从严从实，始终把作风建设作为长期任务来抓，坚持打好作风建设这场攻坚战和持久战。继续加强对全委贯彻执行中央八项规定精神情况的监督检查，进一步畅通案件举报渠道，对违反中央八项规定精神以及“四风”问题，始终保持警觉，发现一起，查处一起，坚决防止不良作风反弹回潮。认真落实《关于进一步加强卫生计生系统行风建设的意见》，指导各地各单位及时成立或调整纠风工作领导小组，配齐配强工作班子，选派熟悉业务、素质过硬的人员负责具体工作，确保纠风工作有人管、有人干。围绕群众反映强烈的看病就医突出问题，组织开展好“进一步改善医疗服务行动计划”、“卫生计生服务监督年”以及大型医院巡查等活动，进一步改善群众就医体验，让群众切实感受到行业作风建设的新成效、新变化。

　　（三）狠抓干部队伍建设，进一步增强干部队伍活力和战斗力。切实加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆上突出位置，坚决维护中央权威，维护党的团结。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先原则和好干部标准，建立健全科学规范的干部选拔任用、考核评价、交流轮岗等制度，形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。加强干部日常监督管理，抓苗头抓预防，动真格敢碰硬，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。进一步加强领导班子建设，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，用好批评与自我批评的武器，增强班子的凝聚力、向心力，努力建设坚强有力的领导集体。

　　（四）持续抓好后续整改，确保各项整改任务落实到位。对已基本完成的整改任务，认真组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对已取得初步成效但还未彻底解决的问题，坚持跟踪督促，一抓到底；对整改难度大、需要较长时间解决的问题，紧盯责任单位和责任人，不松劲，不放手，定期调度，分步有序推进。在深入整改的同时，着眼于建立健全长期管用的制度，在推进每一项具体整改任务落实的同时，深入分析和查找产生问题的深层次原因，有针对性地制定完善相关制度，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立一套制度，力争通过全面深入整改，逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效工作机制。

　　（五）以此次省委巡视为动力，全面推进卫生计生事业改革发展。以这次巡视工作为动力，把巡视整改落实工作与与巩固和拓展教育实践活动成果紧密结合起来，与全面加强党的建设紧密结合起来，与深化医改、做好当前各项工作紧密结合起来，更好地推动卫生计生事业改革发展，做到“两不误、两促进”。以深化医改、机构改革和调整完善生育政策为重点，全力推进公立医院改革、基本药物制度、乡村医生养老保障等医改任务的落实；扎实推进地方卫生计生机构改革，加大行政审批改革力度，促进监督重点和监管方式转变；坚持计划生育基本国策不动摇，强化出生人口性别比综合治理，搞好年度目标管理责任制考核，并统筹兼顾做好重点传染病防控、医疗服务、卫生应急、中医药等工作，努力使整改过程成为推动卫生计生事业改革发展的过程，并以卫生计生事业发展的新成果检验整改落实的成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：（0531）67876223；邮政信箱：济南市历下区燕东新路9号山东省卫生和计划生育委员会办公室，邮编250014；电子邮箱：[email protected]。

　　中共山东省卫生和计划生育委员会党组

　　2015年5月21日