让土地休息时,别让农民吃亏

　　十八届五中全会提出了“探索实行耕地轮作休耕制度试点”。记者为此采访了来自基层的２家合作社和５位国内外专家。大家认为，轮作休耕要尊重农民意愿。最重要的是，政府要提前把与种地收入等量的补贴发到农民手里。

　　以色列——

　　土地每七年休息一次

　　政府单列资金补贴农民

　　以色列农业专家Ｋｏｖｔｕｎ　Ｖａｌｅｒｙ接受了记者的邮件采访。Ｋｏｖｔｕｎ　Ｖａｌｅｒｙ说，其实，休耕制度在以色列已经有了很长的历史了，这是政府的一项法令，土地每耕种七年就要休息一年。在以色列，耕地休耕分块进行，而不是一个农民所有的土地全部休息。这样可以降低农民因耕地减少造成的损失。

　　作为以中农业合作交流中心的首席代表，Ｋｏｖｔｕｎ　Ｖａｌｅｒｙ认为，休耕并不意味着什么都不种植，而是适当的种植一些低消耗自然资源的绿色经济作物。中国是个农业大国，同时也是世界上人口最多的国家，推行轮作休耕制度应该慢慢来，可在局部先开展而后慢慢推，而且政府应该有一定的法律制度来保障农民的利益，采取一定的补偿措施。以色列政府每年都会有专项的资金用于补助土地休耕的农民。

　　土壤专家——

　　轮作要考虑机械配套

　　休耕划出最大允许面积

　　“让土地休息时，别让农民吃亏。”山东农业大学农学院耕作系教师宁堂原说。在他看来，国家支付给农民的土地休耕的租金水平，应当与休耕土地的机会成本等量。也就是说，休耕与不休耕相比，农民的收入不能减少。最好，国家能把补贴提前发到农民手里。如果政府财力有限，则可以考虑农民能接受的其他补偿方式，比如农机服务、生活日用品等。

　　山东省农科院作物研究所王法宏研究员认为，休耕期间可以种植绿豆、田青、小黑麦、苜蓿等绿肥作物。这些作物或多或少可以产生效益，可减少政府的补贴负担。青岛永环园林专业合作社的休耕方式则是把传统露地栽培方式，向果实型盆栽转移。在休耕地块，圈养火鸡、羊、鹅鸭、公鸡等禽类，消灭杂草、害虫，以粪便培肥地力，弥补休耕收入。

　　“搞轮作，相关机械要配套。比如，粮食合作社往往具有粮食生产机械，如果与大豆轮作，他们会不会去购买大豆机械呢？”山东省农科院农业资源与环境研究所研究员郑东峰说，“如果社会化服务不能及时推开，这将是制约轮作的重要障碍。”

　　该研究所博士孙泽强认为，一个乡镇或者一个县，要划出允许休耕轮作的最大面积。这是保证粮食安全的“高压线”。他认为，哪里可以休耕，哪里不能休耕？全年休耕，还是某个生产季休耕要认真论证。有的地块，比如盐碱地，越休耕，肥力越差。专家要对敏感地块出具实验报告，国家也要结合土壤专家的意见制定具体的标准。

　　合作社——

　　参加与否尊重农民意愿

　　流转费也要算进补贴

　　“轮作可以接受，休耕接受起来暂时还有难度。”青岛市北斗果蔬专业合作社理事长于春娇说，合作社的土地多半是流转而来，光流转费每年每亩就得８００元左右。若要休耕可吃不消。他说，对于大田作物来讲，每年每亩需要１２００元的补贴，合作社才会不受损失。对于大棚用地，这个补贴至少得８０００元。他呼吁，这个制度要尊重农民意愿。（农村大众报）