让精英法官办出精品案
12.11.2014 16:51
本文来源: 法院
改革，勇于面对司法难题
“逐级签发法律文书等司法行政化问题，不仅影响工作效率，引发涉诉群众不满，而且出现错案追责时板子往往难以打到正当处的情况，严重影响了法官办案的积极性。”面对严重影响审判规律的司法行政化这一痼疾，法院内外都颇有怨言。“将权力放于审判长，出了问题直接由审判长与合议庭成员负责。”该院党组大胆提出“以审判长为核心的合议庭负责制”，决心破冰法院内部行政化。
平阴法院改变审判管理模式的追求正好契合了十八届三中全会提出的“让审判者裁判，由裁判者负责”的改革要求。建立以审判长为核心的合议庭负责制，在全国仅有深圳等少数法院实行，在我省尚属首创。平阴法院党组从酝酿到实施经历了近半年的时间，该院预设改革传统审判管理模式，建立新的审判机制必将牵一发而动全身，触及诸多问题。为此，该院多次召开各层级的座谈会广泛征求意见，并组织多人深入调研，院长李忠林亲自带队到深圳福田、宝安、盐田等法院学习经验，院党组、审委会委员先后7次对《以审判长为核心的合议庭负责制改革的实施方案》进行修订，经过反复研究论证，最终决定在全院范围试行。
“推行合议庭负责制的关键是选好审判长，把那些真正德才兼备的优秀法官、精英法官选出来，建立更加灵活的审判团队，让他们‘挑大梁’，多办案、办难案、办精品案。”李忠林说。如何把那些优秀法官、精英法官选任出来，这是摆在平阴法院党组一班人面前的首个难题，也是关乎此项改革成败的重要环节。
为此，该院制定了《平阴县人民法院审判长选拔工作方案》，高标准明确选任审判长资格和选拔程序，召开全院干警动员大会，广泛发动全院符合条件的干警积极参与。经过个人报名、竞选演讲、 民主推荐、 征求意见、 党组确定等程序，14名审判长从45名审判员中脱颖而出。这14名审判长中，35岁以上40岁以下的5名，40岁至45岁的9名，全部是本科以上法律专业学历，具有丰富的审判经验，大部分曾荣获省、市法院“办案能手”、“先进工作者” 称号。14个新型合议庭除了按照传统的刑(行)、民、 商进行分类外，还根据近年来案件受理情况在民事领域分别设立了侵权、民事合同、家事等专业合议庭，各合议庭按照123的人员构成(即一名审判长、两名审判员、三名审判辅助人员)组建完成。新型合议庭负责制改革取得了阶段性成果。
放权，让审判权集中在精英法官手中
建立以审判长为核心的合议庭负责制改革的主题是优化审判资源配置，弱化庭级架构，赋予审判长一定职权，把审判长从繁杂琐碎的日常性事务中解脱出来，明确了审判长对本合议庭案件质量负总责，让他们更好地集中精力思考案件、处理案件。该院先后制定了《关于完善合议庭负责制运行服务保障的实施办法》和《关于完善合议庭负责制运行管理监督的实施办法》两个配套办法，合理界定了审判服务部门和监督管理部门的服务保障与管理监督职能，努力为合议庭减负，让属于各合议庭的事务由合议庭负责，不属于合议庭的事务由服务保障部门负责。
据了解，新制度充分尊重审判长主导下合议庭关于案件的合议结论。分管院长、审委会专职委员可以对重大疑难案件及时给予监督和指导，但不能直接改变合议庭的意见，实现审判长职、权、责高度统一。
“审判权集中在少数精英法官手中，更有利于监督和保证司法公正，有利于提高案件审判质量。”副院长胡文利认为。
加压，向新型合议庭要审判质效
有权更要有责，这是该院党组对14个审判长的要求。对于这一点，执行二庭审判长刘超深有感触：“以前当副庭长是带头多办案、办难案，管好自己就行了，现在不但需要对自己处理的案件负责，对合议庭里其他人员以及司法辅助人员的工作都要一一指点过问。”
有压力就有动力。 合议庭负责制实施以来，各审判长的责任心和办案积极性显著提高，各项工作更加规范化。以审判长为核心的合议庭负责制改革与以往最大的不同点是审判长相对固定化，以前审判长人选根据案件随机产生，各审判员担任自己承办案件的审判长。合议庭负责制改革以后，一般承办法官不再担任审判长，按照普通程序审理案件的审判长人选都是各合议庭审判长，未经一定程序不得随意更换，审判长要对包括自己在内的3名审判员审理的全部案件负责。去年1-10 月份，商事审判合议庭审判长冯昌亮审结案件77件，担任审判长的案件150件；今年同期他审结案件127件，担任审判长的案件461件，案件参审率是去年的3.07倍。与去年同期相比，各审判长承办的案件均持平且略有提升，但是参与审理的案件平均提升了180% 。这也是让审理者裁判、由裁判者负责的改革的应有要求。该制度最大的优势是有助于新人法官的迅速成长。年轻法官赵新丽感触最深，他说：“改革以前，自己承办的案件大多都是自己负责主审，作为新任法官往往需要提前做很多工作，坐到审判台上心里还是没底。现在好了，每个普通程序案件都有审判长坐镇，心里踏实多了，即使有漏审事宜也有审判长帮忙拾着，一次开庭的成功率大大提高，最重要的是耳濡目染学到了审判长的庭审技巧，这是从书本上和自己摸索很长时间都无法积累的宝贵经验。”
审判长的相对固化，在试行阶段也出现了因开庭时间冲突导致审判长分身乏术和审判长需依法回避等情形，该院规定院长、分管院长和审委会专职委员是当然的审判长，出现审判长缺位事由的时候，院长、分管院长、审委会专职委员义不容辞地担当审判长，院领导办案成为工作常态。今年以来，分管院长、院长办案215件，办案率达到了 20% 。
奋进，在改革尝试中试出风范
随着时间的推移，改革的正面效应正逐渐显现。全市法院执行工作会上，平阴法院信访案件数量最少，且无到省、进京上访案件，上诉案件、发改案件呈现下降趋势，执行案件结案率、执行到位率逐渐趋优……平阴法院的合议庭负责制改革受到了省、市各级领导的高度重视和褒奖，其改革措施和经验被省、 市法院多次转载。
“改革必定是要在曲折和困难中前行，勇于面对问题、解决问题是平阴法院新一届领导班子所倡导的工作作风。”李忠林感慨，“改革之初，我院对一些可能遇到的困难和问题已经作出预判，但压力依然很大。”为了理顺关系，该院成立了三个专门议事委员会，先后召开了 8次审判长联席会议、4次行政事务保障委员会会议，探讨解决审判实务中的诸多审判、行政事务工作衔接，明确职责，探讨送达难、执行难等工作难题，审委会审议通过各类制度性文件20余件。“对于外地的先进经验，我们不能照抄照搬，收案数量和信息化建设均存在较大差异，我们改革的重点是要适合平阴法院的实际，解决各类好的工作机制的水土不服问题。”审管办主任刘文君强调。
去除内部管理行政化，还权于合议庭，在审判权的改革历程中关于放权不是首次，如何走出以往一抓就死、一放就乱的怪圈，李忠林充满信心，他说：“平阴法院的去行政化改革不是撒手不管，放任自流，更不是减掉院长、副院长的责任、义务，而是变管理为监督。”全国自上而下的司法公开三大平台建设提供了能够放而不乱的环境基础。
为了有效监督审判权的健康运行，该院数次取经，依托现代信息技术，建成科技法庭9个，对审判管理系统进行升级改造，开辟四大虚拟平台，拓宽群众参与监督司法活动的途径，制定旁听庭审办法，允许群众自由进入法院旁听案件……
说起平阴法院合议庭负责制改革的话题，李忠林如数家珍，法官是法院的希望，创造条件培养出更多优秀的法官，是改革的出发点和落脚点。14名审判长是推动各项改革措施落实的中坚力量，在他们的积极带动下，一批新的优秀法官正在迅速成长。党的十八大关于司法改革的规划设计，给了平阴法院改革源源不断的动力，关于未来几年平阴法院的改革宏图已经在李忠林的心中绘就，平阴法院法官心中的“法治梦”正乘着十八大司法改革的春风，如初升的太阳一般升腾…… 责任编辑：宣传处
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12.11.2014 16:51
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