搭建立体调解组织创新调解方式方法 山东人民调解助力多元纠纷化解

      刘老汉与王老汉因宅基地纠纷,3年里争吵不断,近日两人闹上了法庭。山东省临沂市沂水法院沂城法庭考虑到该案法律关系并不复杂,将案件分流到法庭内的沂城调解室先行调解,调解室主任李明成理法结合,促使双方达成了调解协议,并很快进行了司法确认。
　　“近年来,传统民商事案件占法庭案件数的比例不小,为缓解审判压力,法院与司法局建立了诉调对接机制,在法庭建立人民调解室,对这样的案件先行调解及司法确认,调解不成的再走诉讼程序。”沂城法庭相关负责人告诉《法制日报》记者,该法庭每年通过人民调解结案的占三分之一。
　　记者在沂城调解室看到,这里办公设施齐全,5名调解员涵盖老中青三代,分工明确。“人民调解权威中立,而且耗时短、不收费,深受当事人的信任。”李明成说。
　　诉调对接是山东矛盾纠纷多元化解的重要内容。除此之外,山东又建立了警调对接、检调对接、行调对接、访调对接等各类调解形式。
　　在泰安市宁阳县伏山派出所,记者看到,司法所在这里设立了人民调解室,与派出所一道进行治安调解。自2015年11月以来,警司联调机制已成功化解各类纠纷20余起,特别是成功调解了3起较大警情纠纷。
　　“近日,省人大在全国率先通过《山东多元化解纠纷促进条例》,通过立法形式对人民调解参与矛盾纠纷多元化解进行了明确规定。”山东省司法厅副厅长马灵喜说,多年来,全省在推进调解组织建设、完善调解工作机制、加强调解队伍管理上不断下功夫,为平安山东、法治山东、和谐山东建设添砖加瓦。
　　目前,山东已经搭建起立体化人民调解组织架构,道路交通、医疗、劳动、妇联、消协、城建、教育等行业调解组织,与村居社区、乡镇街道、县市等层级的调解组织相互补充。山东省司法厅作为全国司法行政系统唯一代表,在今年3月召开的全国医疗管理暨维护医疗秩序构建和谐医患关系工作视频会议上作了经验介绍。
　　日照市五莲县公共法律服务大厅占地近一千平方米,分为两个功能区,其中一个为人民调解功能区,包括老年维权、医患纠纷、劳资纠纷、交通事故、婚姻家庭、价格争议等服务窗口,四周则是调解业务室,具体负责调解事宜。
　　一份份调解档案按照时间和类型摆放整齐,记者翻阅发现,从调解申请到受理登记,再到调查记录、调解记录,直至最终的调解协议书,规范有序。
　　日照市东港区司法局在全区普遍推广大嫂调解员,化解村民纠纷。在河山镇申家坡社区的司法行政工作室,村民安详与社区其他6名妇女每天轮流值班。
　　“社区里都是些婆婆妈妈的小事,在不违背法律的情况下,真情才是打开矛盾的钥匙。在这方面,女性更有优势。”安详对于调解工作颇有一番心得。
　　在建立横向到边、纵向到底调解组织基础上,山东还引入“互联网+调解”,不断提升人民调解工作的便利性和规范性。
　　临沂市沂水县司法局建立了县乡村三级视频调解系统,基层调解组织对于疑难复杂案件,可以直接通过系统向上级“求援”,免除了当事人的来回周折；聊城市临清市司法局则依托“网格化”管理,建立了人民调解管理系统,基层调解员手持移动手机终端,对于不能调解的纠纷及时上报,由镇街、市两级调处中心进行分流处置和预警提示……
　　如今,新媒体也不断融入人民调解工作。打开日照市莒县司法局的官方微信,相关调解法律法规以及各级、各类调解组织的调解热线一目了然,方便群众阅读和咨询。
　　人民调解队伍建设也是山东人民调解工作的重点和亮点。“经费保障不足是制约调解员队伍建设的关键因素,长期以来,基层调委会建设相对滞后,专职调解员严重不足,而且流动性非常大,成为了人民调解工作的瓶颈。”马灵喜说,为了解决这一问题,不少地方都拨出专项经费,保证调解队伍的稳定性。
　　“每月基本工资2400元,案件补贴1000多,此外还给交着五险。”在临沂市兰山区司法局兰山司法所,人民调解员王庆侦告诉记者。
　　据了解,临沂市以“两办”名义出台了《关于人民调解队伍建设的意见》,将人民调解指导经费纳入市财政年度业务专项经费预算,各县区也将人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费以及行业性、专业性人民调解委员会工作经费列入财政预算。目前,临沂已落实人民调解经费2076万元。
　　在选聘任职方面,临沂加强专职人民调解员队伍建设,建立健全人民调解员任职选聘、等级管理和持证上岗制度。全市共建立各级调委会6793个,通过政府购买服务配备的专职人民调解员达到2480名。
　　“人民调解是化解社会矛盾纠纷的第一道防线。多年来,全省在落实调解经费保障、搭建立体调解组织、创新调解方式方法、完善调解队伍建设等方面下了很大气力,也取得了显著成效,为构建矛盾纠纷多元化解体系发挥了重要作用。”山东省司法厅厅长王本群表示。