今年以来,我省将盘活财政存量资金作为有效应对经济下行压力,切实推动稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要举措。
□记者 姜宏建 报道
本报济南12月4日讯 今年以来,我省将盘活财政存量资金作为有效应对经济下行压力,切实推动稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要举措。1-10月份,全省一般公共预算支出比上年同期增长20.5%,按照财政部考核口径,支出进度达到83%；全省各级共动支、盘活以前年度各类财政存量资金2023亿元,占存量资金总额的85%。
针对财政支出领域存在的突出问题和薄弱环节,我省进一步明确了今年加快财政支出进度和压减各类存量资金的工作目标。
年初,对结存在一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、财政专户、部门账户的各类资金进行拉网式排查,逐个部门、逐个项目进行排查分析、清理甄别,并开展了存量资金专项检查,切实摸清底数,分门别类提出处理意见,列出清理时间表,逐项对账销号,大力压减存量资金规模。在此基础上,将10月份作为集中清理月,对存量资金使用情况又进行了全面梳理排查。对结转两年以上的资金和结余资金坚决予以收回,对结转不到两年但已经不具备实施条件的项目资金一律予以收回,对年内暂不具备实施条件、预计将形成结转的项目资金,也尽可能予以收回。其中,对结转满两年仍未使用的中央和省级资金,全部收回省财政统筹使用,以此倒逼各地切实加快支出进度。
为加快既定项目支出进度,我省实行通报、约谈、督导等多种措施,加大落实力度。分别对9月份和10月份全省支出进度考核后三名的市财政局主要负责同志进行约谈。
据介绍,下一步,我省将严格执行财政存量资金收回的各项规定,将因长期闲置或不具备实施条件等应收回的资金全部予以收回。督促各级各部门对年初预算已经确定、尚未下达的项目,抓紧组织实施,加快资金支付,确保资金尽早发挥效益；对年中上级下达的转移支付资金,尽快确定实施方案,确保在规定时限内分配下达,减少资金滞留；加快当年部门预算资金执行进度,对年内难以形成支出的项目,及时调减预算。同时,加大提前下达力度,确保按照规定时间、规定范围完成提前下达工作,减少结余结转资金规模；认真编制2016-2018年中期财政规划,从预算源头上消除存量资金产生的土壤。
新闻分析
不能唤醒了,却跑冒滴漏 ——基层财政工作人员谈盘活财政存量资金
□ 本报记者 姜宏建
在当前经济下行压力加大的背景下,财政支出刚性增长与财政收入增幅放缓的矛盾日益凸显,盘活财政存量资金并统筹使用,成为各级财政部门工作和财政管理改革的重点。
“清理盘活财政存量资金涉及部门单位的既得利益,在工作过程中个别部门还存在思想认识不到位、有抵触情绪的问题,工作主动性和积极性不足。”省财政厅预算处调研员王元强认为,从预算管理上看,改革还有待于进一步深化。现在,预算管理制度改革还没有完全到位,预算编制前瞻性不够,部分项目支出预算缺乏科学论证、不够细化等问题还不同程度存在,造成支出进度慢,可能出现存量资金反弹,给清理存量资金带来一定困难。
“目前,上级财政对下级财政的专项转移支付,仍然存在提前下达率不够、下达时间晚等问题,导致下级财政不能及时支出,形成跨年度结转。”滨州市财政局预算科科长张燕说,因资金下达时间问题,各级财政转拨后,项目实施进度及资金支付进度都受到影响,造成资金闲置；另外,部分专项资金需按项目进度拨款,也造成部分资金支出进度偏慢。加之资金分配层级多、链条长,容易形成资金结转,不利于发挥财政资金的时效性。
“从滨州的情况看,虽然财政存量资金账面数额较大,但市县一级实际可用财力有限,盘活财政存量资金空间并不大。”张燕分析,从财政角度看,2014年底,该市财政部门结转结余资金47.1亿元,其中具有专门用途的上级专项转移支付21.6亿元,占46%；因财力紧张,刚性支出居高不下,市县财政普遍存在过紧日子且应急的想法。从市级看,2013年和2014两年,该市财政收入增幅较低,市级分成财力有限,保障这两年支出都动用了历年结转结余。从部门角度看,市级部门执行厉行节约各项规章制度和开支标准,支出进一步规范；各级财政部门担心出现突击花钱现象,市级及大部分县区在盘活部门结转结余资金时,主要采取调整用途用于急需项目支出方式。因此,应客观分析财政存量资金的成因,坚持区别对待、分类处理的原则,不搞一刀切。
“盘活财政存量资金,要标本兼治,关键在制度机制的改革创新和切实可行的具体操作。”张燕建议,加强制度机制建设,从源头上减少财政资金的新沉淀。
枣庄市财政局预算科科长孙敏表示,部分财政存量资金体现为年度项目资金的结转,归入相关部门预算,成为部门的自有资金。要盘活这些资金,必须将部门预算资金回归财政总预算,这就涉及部门的切身利益,这部分存量资金盘活的难度和阻力很大,需要在更高的层次上开展此项工作。
“专项资金有关规定也影响资金盘活,该部分资金的来源和使用必须遵循‘以收定支、专款专用’原则,结余资金留待下年度继续使用。这种规定在一定程度上影响资金的盘活。”对此,孙敏建议,对于专项资金,尤其是排污费、水资源费、矿产资源专项收入等统筹安排使用,不再限制具体使用范围。
张燕认为,盘活财政存量资金,更重要的是如何优化支出结构,真正把有限的钱用在刀刃上。同时,建立健全预算执行的约束机制,促进财政支出进度管理的规范化。在预算执行上,全面推行真正意义上的国库集中收付,按照“归并同类资金、合并重复账户、撤销无效账户、规范会计核算”的要求,及时对市县两级财政部门在各商业银行设立的账户进行清理整顿,取消所有财政专户等过渡账户,实现所有预算收入直接入库,预算支出直接到达最终用户,从而集中所有财政存量资金到国库,为盘活财政存量资金奠定基础、创造条件。
盘活财政存量资金的目的,主要是增加可用资金,提高资金使用效益。基层财政工作人员期盼,盘活的财政资金一定要用到刀刃上,千万不能将“沉睡”的资金唤醒了,却“跑冒滴漏”了,甚至成了“唐僧肉”。