“四个围绕”升级财政配置 山东实施深化省以下财政管理体制改革

　 　中国山东网-感知山东1月15日讯 (记者 刘自锐) 15日，山东省政府举行省政务信息系统整合共享等有关情况发布会。会议中指出，山东出台了《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》(下称为“意见”)，对现行省以下财政管理体制做出了一次重大调整和全面创新。总的改革思路是“先集中、后均衡、强激励、促发展”，通过进一步理顺各级财政分配关系，优化全省财政资源配置，强化财政调控保障作用，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系，为开创新时代现代化强省建设新局面提供有力支撑。主要内容可以概括为“四个围绕”。

　　省财政厅厅长刘兴云介绍，调整省与市县收入划分。将省级与市县之间的主体税种及资源财产类税收增量的分享比例，由15%：85%调整为20%：80%，目的是适当提高省级财政调控能力，进一步均衡地区间、级次间财力差异，同时也有利于引导各地提高财政收入质量。

　　深化省与市县财政事权和支出责任划分改革。按照国务院要求，将八大类17项基本公共服务列为省与市县共同财政事权，并打破按东、中、西区域划分进行补助的老办法，改按人均财力和人均支出水平，精准确定省对市县的分档分担办法，减轻基层民生支出压力，更好地保障民生政策落实。完善省级对财政困难地区的转移支付制度。省级因此次体制改革新集中的财力，将重点用于增加对财力薄弱地区的转移支付，提升基本公共服务保障能力。

　　刘兴云说，为强化财政体制激励引导作用，省级聚焦新旧动能转换的重点领域和关键环节，建立完善与新旧动能转换成效挂钩的转移支付分配、高新技术企业税收增长奖励、重点园区“亩均税收”领跑者激励、收入结构优化奖励等“六项机制”，运用财税利益调节杠杆，鼓励先进、鞭策后进，树立起鲜明的高质量发展导向，调动各级加快发展的积极性。同时，2019-2020年实施增值税收入激励政策，对省级因此次体制改革新集中的增值税收入予以全额返还，鼓励各地振兴实体经济，促进制造业转型升级。

　　围绕促进生态环境改善和绿色发展，建立生态文明建设财政奖补机制。为强化市县环境保护责任，省委、省政府决定从2019年起，根据各地化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物年排放总量，对东、中、西部地区分别按照一定标准，向设区市政府征收主要污染物排放调节基金。

　　省级所收取的调节基金，60%返还上缴地区，其余部分将统筹用于建立大气、水、节能减排奖惩机制和重点生态功能区、自然保护区生态补偿制度。实施这项政策，从长远来看，有利于从制度上对污染物排放形成制约，引导各地加快调整产业结构和能源消费结构，促进生态文明建设和绿色可持续发展。需要强调的是，这项基金的征收对象是各市政府，不是面向社会收取的，省委、省政府要求任何地方不得以任何形式向企业收取或转嫁，严禁加重企业负担。

　　最后，围绕促进县域经济发展，进一步深化省财政直管县体制改革。为整体提升县域经济发展水平，省委、省政府决定，在不影响中心城市一体化发展的前提下，将省财政直管县范围扩大到41个县(市)，先从最薄弱县管起，既为各市发展减轻负担，又为薄弱县加快发展创造条件。改革后，省级将在财政收支划分、转移支付补助、政府债券额度等方面，对41个省财政直管县实行“直通车”政策，重点是加大财力性转移支付力度，提高重大民生政策省级分担比例，增强县乡财政保障能力，解除县域发展的后顾之忧。

　　同时，中央切块下达以及省级安排的各类乡村振兴、产业扶持、区域发展等专项资金，加大对省财政直管县倾斜力度，解决基层发展资金不足的问题，提升县域要素集聚能力，支持薄弱县加快跨越发展。