财税改革:稳增长惠民生作用凸显

28.12.2015  11:36

 

  2015年,我国深入推进财税体制改革,继续实施积极的财政政策并适当加大力度,保持经济运行在合理区间,加快推动转方式、调结构,强化风险防控;盘活存量,用好增量,优化财政支出结构,有保有压,确保重点领域特别是民生支出;坚持依法理财,加强财政管理,提高财政资金使用效益   今年以来,预算管理制度改革、税制改革等各项财税体制改革稳步推进。同时,围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险采取了一系列积极财政政策措施,有力促进了经济社会持续健康发展。   预算改革亮点多   盘活资金显成效   2015年是新《预算法》实施元年。一年来,建立健全全面规范、公开透明的预算制度步伐加快。国务院根据《深化财税体制改革总体方案》和新《预算法》,发布实施了多项重要制度措施,包括实施中期财政规划管理、改革和完善中央对地方转移支付制度、盘活财政存量资金、权责发生制政府综合财务报告制度改革等。   2015年,政府收支行为受到更严格的法律约束。4月份,90多个中央部门在其网站上晒出自家“细账”。比如,将“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。   今年以来,国务院多次部署盘活财政存量资金、加强统筹使用,唤醒“沉睡”的财政资金,效果显现。7月份,国务院常务会议确定,各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元,加快统筹用于急需领域;国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目。   通过着力加强预算执行管理,推进财政资金统筹使用、积极盘活存量,财政支出进度明显加快。前11月累计,全国一般公共预算支出150223亿元,比去年同期增长18.9%。   “盘活财政存量资金、推进财政资金统筹使用具有特殊意义,通过使用这些资金更好地支持了经济发展和保障改善民生。”财政部财科所副所长白景明表示。   另外,今年以来,权责发生制政府综合财务报告制度改革稳步推进。12月份,财政部发布3项相关制度,初步建立起较为完整的政府财务报告编制制度。   “预算管理改革是财税体制改革的‘重头戏’,也是一项复杂的系统工程,点多面广。今年以来这个领域的多项改革扎实推进,取得了重要突破。”白景明说。   税制改革措施实   减税助力稳增长   税制改革方面,3月份,十二届全国人大三次会议表决通过关于修改立法法的决定,进一步明确了全国人大及其常委会专属立法权事项。“税收法定原则进一步明确,对我国推进依法治国、实现税收法治影响长远。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文说。   在主要税种的改革方面,则呈现出“小步快走、定向发力”的特点。   消费税改革持续推进。1月12日,提高成品油消费税;2月份,对电池(铅蓄电池除外)、涂料征收进口环节消费税;5月份,将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税。   一系列支持小微企业和“双创”的税收措施相继出台,力度不断加大。将年初享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围,由年应纳税所得额10万元以内扩大到30万元以内(含30万元)。   10月份,国务院常务会议确定,放宽享受加计扣除政策的研发活动和费用范围,并允许企业追溯过去3年应扣未扣的研发费用予以加计扣除。“企业的研发投入越多,得到的税收优惠就越多,对于推动企业结构转型将起到很重要的作用。”财政部税政司司长王建凡表示。   在营改增方面,取得积极的减税效果。截至6月底,全国纳入营改增试点的纳税人共计509万户,上半年营改增共减税1102亿元。   此外,6月份,国务院法制办公布《环境保护税法(征求意见稿)》,征求社会各界意见。“当前我国经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐。有必要清费立税,加快环境保护税的立法进程,通过环境保护税法进行调节、约束。”刘剑文说。   地方债“新政”出台   PPP模式加快推广   2015年1月1日起,新《预算法》开始实施,这也意味着新《预算法》规范下的地方政府举债融资新机制启动。近1年来,地方债发行和管理情况备受社会关注,新增债券、置换债券、限额管理,成为“热词”。   对于新增地方政府债券,今年全国人大批准的年初预算安排全国财政赤字16200亿元,其中地方5000亿元;另外,安排地方新增专项债券1000亿元。截至12月11日,各地已发行新增债券5912亿元,完成下达额度的99%。   相比新增债券,置换债券更受关注。2015年,财政部先后向地方下达置换债券额度3.2万亿元,主要用于偿还当年到期的地方政府债务本金。截至12月11日,各地发行置换债券3.18万亿元。   此外,根据新《预算法》,2015年8月,十二届全国人大常委会第十六次会议决议,明确了对地方政府债务实行限额管理,2015年地方政府债务限额锁定16万亿元。   “今年以来地方债发行比较成功,品种、发行方式、投资渠道、信用评级等方面均实现重大突破。”中债资信评级业务总部副总经理霍志辉说。   2015年,政府与社会资本合作模式(PPP)大力推进。5月份,国务院转发财政部等三部门《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》,明确在能源、交通运输、水利等公共服务领域,广泛采用政府和社会资本合作模式。中央财政大力推进PPP示范项目建设,评审确定了总投资8146亿元的PPP示范项目。