贫困人群新观察：不能漏了贫困“散户”

　　精准扶贫，不能漏了贫困“散户”

　　——贫困人群新观察之一

　　精准扶贫首重政府主导，要求不丢一户，不落一人。在部分深度贫困地区，通过扶贫攻坚，群众脱贫效果显著，但同时，一些地方也存在扶贫空白和短板——攻坚力量和帮扶资金重点投向贫困村，对散居在非贫困村的贫困人口脱贫举措不多、力量不够。

　　 帮扶资源不足，非贫困村成短板

　　重庆在本轮精准扶贫中，针对贫困户致贫原因，因户施策、对症下药，为贫困户如期脱贫打下良好基础。但是，在社保、低保、教育等民生保障类政策基本实现全覆盖的同时，对于脱贫影响同样重要的基础设施建设、产业发展扶持等方面，由于帮扶资源目前主要投向贫困村，分散在非贫困村的贫困群众难以享受政策，影响了他们如期脱贫。

　　地处三峡库区的开县，11万多贫困人口55%以上分布在非贫困村。为了解决基础设施脆弱、产业发展落后问题，政府向每个贫困村投入整村脱贫资金700万元以上，有的村甚至超过1000万元，而非贫困村就无这项投入。

　　2015年扶贫攻坚，开县大德镇为贫困村磨梁村彭中成一家量身定做了脱贫方案：财政补贴种植两亩中药材玄胡，能收入近4000元，两个子女上学申请5000元助学金，为彭中成父亲提供一个村公益就业岗位，每月收入500元。这样的规划落实下来，一家人能够实现脱贫。

　　“帮与不帮大不同。单是产业发展一项，平均每个贫困村就有100万元以上资金补贴，2015年大德镇在贫困村支持中药材、水果等特色效益农业，农户每亩收入在2000元以上。有了产业支撑，贫困户脱贫难度就能减轻不少。”开县大德镇副镇长周浩告诉半月谈记者，贫困村有了扶持政策，非贫困村却享受不到，这成了基层干部最头疼的问题。

　　 分配扶贫资源要做到政策均衡

　　随着国家帮扶力度增强，贫困村脱贫致富和发展条件越来越好，与之相比，并不富裕的非贫困村却发展受限，也使部分群众认为政策不公平。

　　“与其他村相比，我们贫困程度类似，想发展没政策，脱贫缺资金。”在一个非贫困村采访时，有农民告诉记者，在相邻的贫困村，政府通过扶贫搬迁政策，每户补助2万多元，不少人从高山搬到平坝集中居住，建起了宽敞、漂亮的农民新村。而非贫困村农民就没法享受这个好政策，还常年住在高山险坡上，想搬搬不下来。

　　一些贫困县山高坡陡、土地瘠薄、生态环境恶劣，扶贫搬迁成为不少群众的期盼。但记者了解到，政府危房建设补贴等指标是有限的，要优先满足贫困村的需求，非贫困村就要排队等待。居住条件、贫困程度都差不多，厚此薄彼让大伙儿想不通。

　　一些群众认为，扶贫待遇差距不仅表现在搬迁上，类似农村饮水、乡村道路等扶持项目也是优先安排贫困村，非贫困村落地的少，贫困程度如故，行路难、饮水难、就医难短期内还是没法解决。

　　 统筹兼顾，不落一人

　　重庆165万多贫困人口中，一半以上分布在非贫困村，在注意到非贫困村扶贫资源投入问题后，重庆市立即作出部署，要求统筹兼顾，不能让一个贫困户掉队。

　　根据政策设计，重庆市在不折不扣落实针对所有贫困户普惠政策的基础上，进一步统筹整合行业部门和社会资源，重点在产业扶持、扶贫搬迁、社会保障、结对帮扶等方面，研究制定有针对性的到户政策措施，确保非贫困村农民得到实实在在的帮扶。

　　地处秦巴山区的特困县巫溪，为破解扶贫短板，调整县级财政帮扶结构，资金切块4000万元，专项用于非贫困村发展。巫溪县扶贫办主任杜森林说，县里还利用结对帮扶机制，组建30个县级扶贫集团，由一个县级领导、一个县级部门牵头，根据脱贫难易程度，结对帮扶139个非贫困村，集中捆绑帮扶，解决基础设施、产业发展中存在的困难，理清发展思路，选准发展项目。

　　巫溪县中梁乡河口村是非贫困村，但村里400多人中贫困人口就有120多。由于水库占地，河口村原有2900多亩土地，被淹后只剩下900多亩。中梁乡党委书记谭文清告诉记者，乡里专门投入水库建设后期扶持资金，为村里完善了人行便道，并结合水利风景区发展，帮扶贫困户发展乡村旅游，保证河口村在脱贫中不掉队。

　　采访中，一些基层干部认为，目前区县财政本就紧张，投入力度仍然有限。他们建议，可考虑在省市级层面设立非贫困村脱贫发展产业基金，纳入财政预算，从制度上使更多贫困人口享受政府有效扶持。