转换新动能 打造镇域经济升级版

加快镇域经济发展是统筹全省城乡一体化发展的重要途径。在县域经济科学发展中,莱州市、广饶县两个试点县(市)因地制宜,发挥优势,突出特色,加快城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等步伐,全面做强镇域经济。

扩权强镇,推进管理体制创新

与上世纪八九十年代鼓励“乡乡点火、镇镇冒烟”大力发展乡镇企业不同,我省此次推动县域科学发展整体提升综合实力,是主动适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,再造经济发展新优势。在经济发展到一定阶段后,依法推进扩权强镇改革,增强镇域经济动力和活力,是镇域经济发展的趋势和要求。

广饶县是全国县域经济百强县,其下辖的大王镇在2016年全国综合实力百强镇中位列第68位、全省第1位。广饶积极推进管理权限下放,将4个领域53个方面的行政执法权下放到了试点镇,委托试点镇在本辖区范围以县直部门名义实行联合执法。同时,进一步理顺优化对下放试点强镇的县级管理权限,编制了试点强镇权责清单,对下放大王镇、稻庄镇的县级行政管理事项(权力)进行了调整规范,大王镇、稻庄镇镇级行政权力清单分别有行政权力事项837项和379项。

莱州市创优发展环境,在用地指标、园区配套、城镇建设、社会管理、政府投资等方面,向镇街倾斜,支持镇域经济发展。加大市级财政对镇街的转移支付力度,每年至少安排资金10亿元以上,用于支持镇街发展。提升服务效能,莱州市在烟台各县市区中率先编制公布行政权力清单、责任清单和中介服务收费项目清单,调整完善行政审批事项目录,开展规范性文件清理,进一步规范行政权力集中运行。

特色产业升级,镇域经济更强

莱州市沙河镇黄三角(莱州)先进制造产业园,山东神工农业机械项目正在紧张建设中。面对小型工程机械制造行业产能过剩,沙河镇全力抓好产业的转型升级,提高产品的科技含量,增强市场竞争力。目前,沙河镇依托工程机械制造业基础,加强化工机械、塑料机械等产品的研发与生产,已经形成了产业集群。

经过多年的发展,我省一些强镇已经有了一定的经济实力,特色产业茁壮成长。镇域经济试点不仅是要求乡镇产业从无到有、由小做大,更要从有到优、由大做强,乡镇政府必须摒弃以往“来者不拒”“遍地开花”的发展模式,因地制宜、突出特色,坚持有所为有所不为。

莱州发挥港口优势,培育临港产业强镇。莱州港是黄三角区域的“龙头港”,该市引进中海外集团、香港招商局投资20多亿元,建成万吨级以上泊位12个,成为黄三角区域最大的深水港。按照“港区一体、联动发展”思路,规划建设了4.3平方公里的临港产业区,吸引了华电国际、中化工、中石油、香港华大、新加坡德力西、深赤湾等20多家知名企业进驻发展,年产值突破100亿元。

广饶县大王镇坚定实施新型工业化核心战略,加快改造提升传统产业,积极发展先进制造业和战略性新兴产业,构筑新型工业体系,着力打造镇域经济升级版。坚持创新驱动战略,大王镇近3年总投资380亿元推进实施了49个科技含量高、市场前景好的工业项目,王培植发展新优势提供了有力支撑。目前,全镇85%的工业技术装备达到国内领先水平,有6家企业主导、参与制定了国家或省级行业标准,高新技术产值占生产总值的比重达53.6%,省级以上知名品牌17个。加快农业园区化发展,围绕建设高效生态循环系统,以5万亩精致生态农业示范园区建设为重点,推进实施了东方花卉示范园、嘉颐示范园以及乐悠悠花生油等一批牵引型的重点农业项目,农业现代化水平实现有效提升。

转型升级是试点的一大亮点。载重轮胎无内胎的技术一直不能突破,位于大王镇的皓宇橡胶有限公司技术通过自主研发终于攻克这一技术壁垒,大载重、耐磨耗的载重无内胎子午线轮胎一经上市,就供不应求。在莱州市虎头崖镇,逐渐摆脱对矿山产业的依赖,现代农业、休闲旅游业发展不断加快,建成了1800亩玫瑰种植基地,带动周边种植花农两百多家,玫瑰深加工产业蓬勃发展。

促均衡,加快城乡一体化

镇域经济发展不平衡,强镇与弱镇经济实力差距大,是推进试点工作的难点所在。我省试点工作注重协调发展,兼顾乡镇差距、统筹生态民生,确保了县域经济全面协调发展。

广饶县按照“扶强培弱带中间”的思路,强乡镇突出转型提升,弱乡镇培植发展优势,在财税支持上、政策引导上都给薄弱乡镇予以倾斜。该县专门设立每年7000万元的试点专项资金,重点向财政薄弱乡镇的园区建设和教育、卫生等民生基础设施建设项目给予倾斜,支持较弱乡镇补齐发展短板。

广饶县强化基础支撑,寿平铁路通车运营,德大铁路全线贯通,东青路大修、老潍高路部分路段及淄河大桥加宽改造竣工通车,潍高路改线一期、东青路大修等道路工程建成投用,潍高路改线二期获省发改委立项批复；累计新建、改建村级公路347公里,全面完成省村级公路网化示范县建设任务。同时,广饶县大力发展循环经济,万元GDP能耗累计下降3.5%以上。花官镇积极发展秸秆综合利用产业,东营市康森秸秆制品有限公司积极实施“公司+基地+农户”的产业模式,大力发展订单农业,有效地解决了因秸秆焚烧、废弃带来的环境污染问题,同时所产产品可自然降解,降解周期控制在90天内,分解后可作为农田有机用肥,从根本上实现了资源的循环利用,真正实现了“低碳化、再生化”。