还有多少农田“荒就荒了”?
有村民反映,江苏省扬州市宝应县望直港镇望直港村137亩农田,自2008年被政府违规征用后就一直抛荒。征地时非但没有土地征用手续,还找小孩代部分村民在协议上签字。最近,望直港镇副镇长周成健承认举报属实。针对土地抛荒,该副镇长此前表示,“地荒就荒了,有什么了不起,国家荒的土地太多了”(11月4日《现代快报》)。
6年,137亩良田,完成了从农地到荒地的“逆袭”。利益纠葛也好,囤地起价也罢,谁也无法改变耕地被撂荒长草的现实。镇领导的话,牛气冲天,当然可能是信口开河,但也可能是基层农地流转乱象中的冰山一角。
有些程序上的荒唐,足以令人对地方耕地监管心有余悸。譬如说,征地时,村干部竟然找孩子代村民签字。11岁的当事人说,“当时上幼儿园,他们(指村干部)让我签的,不知道干什么的,字不会写他们写下来让我照着写。”再譬如,当初政府将良田征用时,并没有出具任何手续,村民说,“我们去要,他们也从没提供过。”而在该地块西北侧新竖起的项目公示牌中,土地使用批准时间为2014年3月,开工日期则是2015年3月。2008年就开始征地,批准时间却在2014年——这个时间差,难怪有人“怀疑政府有囤地等涨价卖钱的意图”。
征地程序失守,也就罢了,后续监督环节的失序,更令人愤然。未取得土地管理部门许可就征收征用土地,显然属违法行为。而根据土地管理法和《闲置土地处置办法》规定:土地撂荒一年以内,土地管理部门要依法对土地使用权人征收20%左右的闲置费;满两年未利用的,则可以无偿收回国有建设用地使用权。那么,地方国土管理部门究竟是不知不觉、抑或是等曝光后后知后觉?
在搜索引擎检索“耕地撂荒”,类似乱象俯拾即是:河南省固始县沙河铺乡位于固始县东侧,与城区接壤。据村民反映,自2012年3月至今,该乡乡政府连续3年征用耕地1500多亩。如今,除400多亩用于新城房地产开发外,千余亩耕地被闲置,农田无法灌溉。今年8月,四川省大竹县政协开展“农村耕地保护”调研发现,目前农村耕地保护存在耕地撂荒现象突出、非农占地改变耕地用途和耕地保护执法力量薄弱三方面的困难。
据第二次全国土地调查,1996年至2009年,全国减少耕地逾2.03亿亩,大多数是优质耕地,仅东南5省就减少水田1798万亩,相当于减掉福建全省水田面积。于此背景下,听听“地荒就荒了,有什么了不起,国家荒的土地太多了”的惊人之语,是危言耸听还是振聋发聩?
11月3日,国土资源部、农业部公布《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》,明确要求在北京、上海、广州等14个大城市周边及交通沿线优质耕地划定永久基本农田,以确保实有耕地面积基本稳定和国家粮食安全。红线固然重要,眼下,同样重要的是彻查各种撂荒土地。