还权赋能增收富民城乡一体

　　农村产权制度改革的本质是12个字：还权赋能、增收富民、城乡一体。

　　还权赋能。首先是稳权。坚持农村土地集体所有权不变，维护农民土地承包权不变，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。其次是放权。在土地承包经营权上放权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营抵押、担保权能；在宅基地上放权，试点探索宅基地住房财产权抵押、担保、转让；在集体财产上放权，让农民对集体股份享有占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权。第三是同权。建立城乡统一的建设用地市场，同等入市、同权同价。

　　增收富民。农村产权制度改革将给农民送来“八个产权红包”：一是农村集体经营性建设用地实现“三同”的红包；二是完善对被征地农民补偿安置、特别是保障农民公平分享土地增值收益的红包；三是增加承包经营权抵押、担保权能的红包；四是允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营的红包；五是鼓励承包经营权在公开市场流转，发展多种形式规模经营的红包；六是保障集体财产收益分配权的红包；七是改革完善宅基地制度的红包；八是试点推进住房财产权抵押、担保、转让的红包。

　　城乡一体。农村产权制度改革就是“用一体化推倒二元墙”。城乡一体化需要完成“人的一体化”、“事的一体化”和“物的一体化”。解决“人的一体化”需要通过“五化同步”特别是新型城镇化和农业现代化携手推进来完成，最近的目标就是要解决“三个一亿人”的问题；“事的一体化”，也就是农村社会事业、公共事业和农村基础建设事业“均等化”问题；“物的一体化”，这一块相对滞后，农村产权制度改革是解决这个问题的核心举措。

　　（作者为湖北省委政研室（改革办）副处长）