德州市出台《关于进一步深化县级财政管理制度改革的意见》

今年以来，德州市审计局积极适应新常态、践行新理念，坚持“专题辅政”的工作思路，狠抓审计整改落实，促进健全制度机制，推动深化改革发展。以山东省审计厅授权开展的临邑县原书记县长同步经济责任审计项目为切入点，就发现的县级财政管理中存在的问题，向市政府提交专题报告，推动市政府制定出台了《德州市关于进一步深化县级财政管理制度改革的意见》。从规范和强化预算管理入手，完善政府预算体系、加强财政资金统筹、深化财政管理改革、推进财政投融资体制改革，为全面提升财政资金管理运营水平、促进县域经济快速发展提供了制度保障。

《意见》要求坚持问题导向，着力补齐当前县级财政管理中的突出“短板”，以改革促发展，以管理提绩效，力争2016年在财政管理改革的重点领域和关键环节上取得实质性突破，2018年在全市构建起与县域科学发展、基层治理现代化相适应的现代财政管理制度。

《意见》明确了推进县级财政管理制度改革的具体工作措施。一是加快推进“全口径”预算管理，全面编制“四本预算”，将县级政府所有收支纳入预算管理，增强县级政府综合调控能力；二是建立常态化的预决算公开机制，明确了政府预决算、预算调整、预算执行，以及县直部门的预决算和“三公”经费预决算的公开时限；三是加强财政资金统筹使用，清理盘活财政存量资金，对结余结转资金占比、资金结转年限、资金整合使用进行了细化与规范；四是深化支出管理改革，严格执行“无预算不拨款”的规定，巩固完善“乡财县管”管理制度；五是深化国库集中支付改革，要求2016年底对行政事业单位完成账户清理工作，2017年将乡镇所有财政资金纳入国库集中支付管理；六是加快推进预算绩效管理改革，要求2017年完成县级所有预算单位和所有财政资金的绩效目标编制，实现“花钱必问效、无效必问责”；七是从严从紧规范非税收入征管，全面清理规范县级行政事业性收费和政府性基金项目，切实减轻企业负担；八是严格规范国有资产管理，全面组织开展行政事业单位国有资产清查专项活动；九是进一步深化财政投融资改革，建立布局合理、功能齐全、分工明确、运营规范的政府投融资决策体系、组织体系、监督考核体系。

此外，《意见》还要求尽快建立县级预算管理制度改革督查机制、县级预决算信息公开工作考评机制和部门联动推进机制，建立健全转移支付资金监管机制，确保将审计整改要求、各项改革要求落实到位。（雷玥 于侃）