铸牢忠诚警魂 打造过硬公安队伍

山东公安机关紧紧围绕“五个过硬”的总要求，牢牢把握队伍正规化、专业化、职业化方向，努力打造信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬公安队伍。工作中，济南市公安局、淄博市公安局等单位的经验独具特色，为进一步推动全省公安工作和队伍建设迈上新台阶、实现新跨越提供了有益参考。

济南：加强思想政治工作　　提升向心力和凝聚力

【要点提示】坚持政治建警，教育引导民警把对党的忠诚融化到血脉里。注重民警职业素养教育和队伍动态化管理，以文化软实力增强队伍硬实力，实施暖心惠警工程，让民警有依靠、有获得、有奔头，努力锻造有灵魂、有血性、有本事的过硬公安队伍。

 抓好思想政治建设，不断提升队伍向心力

为铸牢忠诚警魂，济南市公安局坚持一年一个主题、一年一个抓手，开展党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等系列学习教育，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。探索积分奖励，把全年奖励名额的60%用于即时性表彰，创新开展“泉城警星”评选、局领导送奖上岗等活动，选树了王玄飞、李风军、姚鹏等一大批先进典型，激励了队伍斗志，市局连续6年命案全破，实现去年203天、今年176天街面“两抢”零发案。

加强常态化管理，不断提升队伍凝聚力

济南市公安局组织开展“清风扬帆”主题活动，通过评选廉政文化示范点、设立网上警示教育基地、发送《每周E廉》和《每周警鉴》短信，形成崇廉尚洁畏纪的良好氛围。创新载体，发挥网上“民警之家”作用，建立网上图书馆，深度开发统一的微博、微信和手机客户端的“两微一端”微矩阵，建立微信公众号，开展“警察梦·泉城情”主题微信、微博、微小说、微电影评选展播活动，不断弘扬正能量。

开展公安文化建设，不断提升队伍软实力
　　济南市公安局坚持以实战训练锻造威武之师，先后组织688名优秀领导干部外出接受高端培训，定期组织开展反恐处突、执法办案、信息化深度应用等实战训练，2015年度训练民警2.57万人次。成立济南公安文学艺术联合会，经常性开展文艺讲座、书漂流、演讲征文和警体比赛，因地制宜打造文化中心、文化走廊、文化餐厅，先后推出历下分局“亲民警务”、市中分局“幸福文化”等一批文化名片。

实施暖心惠警工程，不断提升队伍亲和力
　　为增强民警幸福感，济南市公安局先后出台《关爱民警二十条措施》等系列文件，2015年为全局机关事业单位人员发放精神文明奖近1.7亿元，民警年休假率达90%以上，为局直属机关3369人健康查体，为病故伤残民警理赔410余万元，发放各项抚恤慰问金、慈善救助金、互助金等共计870余万元。他们把基层基础工作作为深化公安改革第一要务，将原来对派出所考核的91项指标减至36项。2015年，为一线实战单位补充警力138人，选派220名机关民警下基层锻炼，有力夯实了公安工作根基。成立市、县两级“维权委”，开通民警维权平台，去年以来，依法查办侵害民警执法权益案（事）件152起，打击处理违法犯罪嫌疑人209名。

潍坊：搭建警意数据平台推动队伍建设

【要点提示】探索研发警意数据管理平台，全方位、多渠道收集民警意愿需求，实时分析研判，有针对性开展思想教育、人事管理、实战训练、警营文化、从优待警等工作，有力提升了队伍正规化建设水平。

关注民警思想需求，着力打造信念坚定的公安队伍
　　潍坊市公安局依托警意数据管理平台，强化警意收集，完善谈心谈话配套机制，警种单位和基层科所队负责同志每季度至少与每名民警谈心1次，及时掌握和评估民警的思想、工作、生活状态。另外，还通过平台收集8个类别、46个渠道的警意数据，及时了解民警的所思所想所盼，实时刻画民警个体和队伍整体的思想动态。强化教育引导，建成市级警史教育中心和廉政教育中心，打造教育阵地，作为新警入警、警衔晋级、职务晋升等市级集训的必训环节，通过实物、视频、图片等直观载体，增强思想教育的冲击力，实现了由说教式向情境式转变。强化人文管理，建成“群英谱”信息系统，民警可以记录、查看自己的从警格言、从警历程、从警故事等内容，进一步增强民警的归属感。

关注民警职业需求，着力打造素质过硬的公安队伍
　　潍坊市公安局将民警自身的职业规划和岗位意愿等主动意愿表达数据，同平安指数等业务流、管理流反映出的间接意愿，统筹分析，综合研判，合理下放市局直属范围股级机构人事管理、表彰奖励等22项权限；推动484名民警充实一线执法岗位，缓解了基层警力不足的问题；抓好村居、小区平安指数模型搭建、指数发布、运行落地，调整街面巡控运行机制，优化警力配置。今年以来，全市刑事、治安、消防警情同比分别下降9.59%、8.72%和11.38%。根据基层实战训练需求，及时更新和调整训练重点，先后在10余所高校机构举办民警素质能力提升研修班24期1586人次，每年举办国家司法考试助考培训班，累计通过454人，警力占比达到5.04%。先后有21个集体被评为全国、全省执法示范单位。

关注民警成长需求，着力打造积极向上的公安队伍
　　潍坊市公安局依托平台推行“菜单式”警营兴趣小组建设，由民警在平台上自愿组建或报名参加兴趣小组，先后成立太极拳、自行车、篮球、羽毛球等协会或俱乐部141个、参与民警达到6362人次。建成民警职业健康中心，每天由三甲医院6名医务人员固定坐诊并建立民警健康电子档案，进一步提高民警身心健康水平。去年以来，已干预指导亚健康民警272人。加大从优待警力度，先后帮助63名民警家庭解决异地分居，落实困难救助、高考助学等291人、89.8万元；为民警办理保险9种，基本实现民警住院零负担，切实让民警感受到了组织的关怀和温暖。

菏泽：以实战为本引领训练提质增效

【要点提示】牢固树立“实战为本、实练为要、实用为上”的训练工作理念，积极创新模式，大力开展各警种岗位核心能力训练，着重提升民警做好岗位工作最基本、最实用的实战能力，为圆满完成各项公安工作任务提供了坚实保障。

以认识为先导，筑牢实战训练理念
　　菏泽市公安局提出了“一切为了实战，一切围绕实战”的训练口号，要求训练工作聚焦实战、对接实战、融入实战，全市上下形成了自觉围绕实战抓训练的浓厚氛围。在严格管理、严格考核上下功夫，让参训民警在高度逼真的课堂环境中亲自操作、红蓝对抗、反复练习，将教学内容转化、固化为实战当中的第一意识、第一反应、第一动作。以实用、有用作为确定训练内容的第一原则，针对参训民警的工作性质、岗位特点、年龄性别、训练需求等差异开展分类教学，重点传授经验、方法、技巧，让民警一学就会，会了就能用，用了就能解决问题。

以问题为导向，补齐实战训练短板
　　菏泽市公安局建立了多部门会商机制，定期梳理分析通过执法监督检查、群众举报投诉等渠道发现的问题，从中查找民警素质能力短板弱项，将其作为训练工作的“风向标”，由各警种部门针对问题制订培训计划，针对实际工作提出培训需求。强化全警全员练兵，市局平均每年举办各类培训班30期2400人次、比武竞赛10场次400人次，基本覆盖到全市所有基层一线民警。紧紧围绕规范执法、反恐维稳处突、大数据警务云、舆论引导等重点内容开展培训。市局每半年组织一次武器使用考核，按比例随机考核分县局班子成员、一线实战部门领导及民警，成绩纳入分县局排行榜，强化了警务实战训练的导向。

以创新为载体，提升实战训练水平
　　菏泽市公安局开通了具备自主选课、学习跟踪、知识测评、互动交流等功能的微课堂网上学习平台，举办了微课程制作大赛，按警种业务分类上传微视频课程170个，供民警随时随地自学自练，民警现已完成学习课时3200余个。以视频形式每月举办两期“法制大讲堂”，主要业务警种单位轮流主办，邀请省内外业务拔尖人才和知名专家学者授课，着力解决一线执法办案当中的难点、疑点、热点问题。将基层急需的知识技能面对面、手把手地传授给基层一线民警。近年来，相继组织教官团赴基层单位巡回授课56场次，现场培训民警1.2万人次，取得了良好效果。

以机制为保障，完善实战训练体系
　　菏泽市公安局建立了专职、兼职、特邀等多层次教官队伍，全市兼职教官数量由160人扩充到398人，先后邀请全国、全省知名专家学者200余人次授课，让基层民警有更多机会参加高水平的培训。每年组织研发训练课程，先后有《砸车玻璃盗窃车内财物案件的侦破》《不明原因死亡警情处置规范》等民警训练课题8大类146个，形成了一整套实战培训课程体系。市局将公安教育训练经费单独立项，并列入年度财政预算，按照不低于公用经费5%的标准足额保障。2012年以来，直接用于训练的经费达500余万元，有力保障训练工作的顺利开展。

禹城：“四微联动”实现队伍建设和业务双提升

【要点提示】深化“微警务”建设应用，通过开设微课堂、发送“微提醒”、实施“微激励”、做实“微关爱”，打造集育警、管警、励警、爱警于一体的“四微联动”队伍管理新模式，实现了队伍建设和业务工作的双提升。

开设微课堂，立足实战提素质
　　利用微信群搭建简单、便捷的微课堂，今年以来，禹城市公安局针对执勤执法、窗口服务中常见疑难问题，总结整理52种执法服务规范，方便民警根据工作需求在相应的微信群中解疑释惑，日点击量达1000余次。
　　他们借助“光明微直播”、“刑侦微妮”、“姜波说防范”等品牌栏目与群众实时互动，及时收集辖区社会治安热点及敏感案（事）件苗头隐患，以文字、图片、语音、视频“四位一体”形式，对民警进行即时性的专业支招。今年以来，共化解矛盾纠纷230余起，预防群体性事件16起，排查整改安全隐患120余处。
　　他们还利用微信秒传播、秒抵达的功能，以法律法规和公安业务知识题库为基础，鼓舞激励民警点对点答题、多人互动抢答，形成比学赶超的浓厚氛围。

发送“微提醒”，锤炼作风扬正气
　　禹城市公安局通过微信群，常态化发布党章党规、法纪条令、警纪警句，今年以来整理发送违法违纪案例288个，让民警从中晓事理、知敬畏、明底线、守规矩。
　　禹城市公安局依托民生警务平台，整合群众投诉渠道，对各类诉求及时向分管领导和责任部门推送，并通过平台以绿、黄、红三色对办理过程全程跟踪、及时督促。今年以来，累计列出问题清单32项，剖析原因16条，提出整改举措50项，群众投诉量同比下降13.2%，涉法涉诉有责信访零增长。
　　他们建立15个公安微博、32个微信群、10个订阅号等新媒体平台，全体民警开通实名微信，及时对警情数据和典型案例进行分析研判和汇总整理，累计发布“提醒类”预警防范信息1500余条。

实施“微激励”，内部挖潜增活力
　　禹城市公安局搭建禹城公安“指挥”、“小案侦防”、“一长四必”等微信群，实时通报案情进度，探讨办案心得，汇报战果情况，分享破案经验，形成了全局上下合成作战的大格局。今年以来，全市刑事发案同比下降18.49%，破案同比上升9.29%，86名民警被评为月度破案能手。
　　他们搭建“凝聚警营正能量”微信群，设立“局长嘉奖令”专栏，及时发布亲民、爱民的好警好事，局长带头点赞转发，引导民警树牢宗旨观念。
　　他们利用微博、微信平台，大力选树宣传基层一线先进典型，用身边的模范教育引导民警扎根基层，28名机关民警主动到基层一线工作。

做实“微关爱”，魅力警营暖警心
　　禹城市公安局打造“舒心”工程，配齐执法记录仪和单警装备，科学安排勤务模式，加大表彰奖励向基层倾斜力度，落实乡镇派出所民警平均每人500元的交通补贴，积极营造拴心留人环境。
　　他们打造关爱工程，通过“工会微信群”落实民警生日、结婚送祝福制度，及时发布体检、休假等提醒信息，对民警朋友圈发布的心情进行分析，进行点对点交流谈心，让民警最大限度地感受到家一般的温暖。
　　他们打造维权工程，构建民警维权群，及时受理维权投诉，提供维权法律援助，疏导民警心理，已办理民警维权案件12起，行政警告3人，行政拘留9人，发放民警维权抚慰金5万余元。

淄博：创新机制打造“四大”品牌

【要点提示】强化警务创新工作，通过创新思想教育机制打造忠诚品牌、创新公安管理机制打造服务品牌、创新打防管控机制打造卫士品牌、创新培训监督机制打造执法品牌，全面打造群众满意的过硬公安队伍。

创新思想教育机制，坚持政治建警，打造忠诚品牌
　　淄博市公安局坚持把执法为民教育作为思想建设的首要工程，提出建设忠诚警队、法纪警队、素能警队、和谐警队“四型警队”，打造智慧警务、合成警务、实战警务、法治警务、民生警务、阳光警务“六型警务”，发挥了鲜明的思想导向作用和凝聚警心作用。开展党建带队建，从基层党建抓起，叫响了“党旗飘扬、警徽闪亮”等淄博公安党建带队建品牌。举办警民情深、执法为民主题文艺晚会、故事会、先进事迹报告会，铸牢了队伍亲民爱民、安民助民的思想根基。

创新公安管理机制，建设民生警务，打造服务品牌
　　淄博市公安局定期举行向群众报告工作、换位体验、警民恳谈等活动。开展“创意警务”评选活动，先后推广户籍110服务模式、治安向导员制度、联动执法维护生态安全、电动自行车实名登记服务、公民出国境证件“速易办”、车驾管“一站式”服务等一批服务群众的新模式、新举措，深受群众欢迎。

创新打防管控机制，维护社会稳定，打造卫士品牌
　　紧紧围绕群众关心的突出社会治安问题，淄博市公安局全面落实打防管控措施，全市八类刑事案件、可防性案件持续下降。市局建成合成作战中心、反电信诈骗中心和视频监控综合管理中心，各分县局建立合成作战中心，派出所建立综合勤务室，实施“四侦”同步上案，综合打击效能大幅提升。推进大巡防机制建设和视频监控全覆盖工程，全市保持21万台监控探头正常运行，每天保持710名民警、1650名警务辅助人员开展巡逻防范。建立警务室520个、农村驻勤点665个，社区警务覆盖率达100%，同时推行“社区云警务”模式，开辟了服务群众新渠道。

创新培训监督机制，提升整体素质，打造执法品牌
　　淄博市公安局推行执法办案闭环管理系统、行政案件电子量罚系统，推进受立案改革，有效提高了一线所队执法示范单位达标率。推动人民调解进驻派出所，落实“四长”每周四公开接访制度，源头化解信访问题。推行队伍监督管理“四色预警”系统，去年以来主动查处、约谈、诫勉谈话和警示教育民警一般违规违纪问题98起149人。持续开展纪律作风整顿活动，民警精神风貌、执法素养和工作效能明显改进。

 滨州沾化：合成警务机制有效提升警务效能

【要点提示】将分局44个室所队以信息合成研判中心和合成打击、合成管理、合成监督三个专项办的形式重新组合，横向打破警种界限，纵向打破层级固化，深度上打破职能限制，有效提升了警务实战效能。

信息合成，发挥引领支撑作用
　　滨州市公安局沾化分局由指挥中心牵头，与网安、视频、通信、科技、调度等单位组成合成信息研判中心，并以信息统领，激活全局巡防查控工作，策应全局打防。沾化分局坚持统一进口、统一研判、统一出口，从成员单位抽调人员集中办公，以人员合成实现技术手段合成、数据资源共享，各室所队均设信息员，按标准搜集上报信息。统一开展维稳研判、预警研判、个案研判、队伍状况研判，并以预警信息、人员查控指令、舆情监测信息等形式发往一线单位落地执行、反馈。
　　沾化分局建成城区100人、各乡镇20至30人的大巡防队伍，引导巡防单位带着警情上岗，提升巡防的管事率、查获率。去年以来，全区街面“两抢”犯罪仅为2起，在巡逻中当场抓获盗窃犯罪嫌疑人21名。
　　沾化分局建立3个交警执法站、11个固定执勤点、15个流动执勤点，将26个卡口接入全国机动车缉查布控系统，实行交警、治安、检查站综合查控，打造了人防技防互补的实战封控圈。

打击合成，形成攻坚克难“拳头”
　　沾化分局由刑侦大队牵头，与经侦、治安、禁毒等13个有侦查职能单位和各派出所组成合成打击专项办，统领全区刑事案件侦办工作。建立案侦攻坚队，由专业警种先期经营、拓展、深挖，专项办根据专案复杂程度对各成员单位警力、车辆直接调配，开展大要案件攻坚。自去年以来，分局命案全破，八类案件破获率达到95%。
　　沾化分局在小案多发的派出所建立小案侦防中心，设派出所专职刑侦员。各专业队和图侦、网侦等技术部门及时跟进指导、服务，实现“一地发案、全局支撑、实时串并、巡控到位”。今年小案侦破率同比提升20个百分点。实行战区联合作战，全区分为东西中3个战区，战区内派出所、交警中队、刑警中队实行警力优先调用、培训交互进行、信息互通共享、车辆调剂使用，实现案件合力侦破、路面联合巡查、突发性事件联动处置，对战区治安进行立体综合治理。

管理合成，补齐社会管理短板
　　沾化分局由治安大队牵头，与交警、治安、消防、特巡警等8个有社会管理职能单位和各派出所组成合成管理专项办，通过制度建设、平台研发、业务交互培训、警种磨合促进警种合成、职能合成，提升了社会管理效能。
　　沾化分局在每个村庄布建一名农村警务员，依靠警务员，对村内治安危险分子、安全隐患、突出矛盾等各类治安因素进行全面掌握，并录入农村警务管理平台，实现农村地区重点人、事、物、场全覆盖管控。
　　派出所副所长兼任交警中队副中队长，派出所设立交通安全管理办公室，增设交通服务窗口，部分路面交通查控等5大职能下放到派出所。自去年以来，派出所自主处理交通违法行为2.7万余起，查处危化品违法运输案件710件。
　　沾化分局研发了合成警务管理平台及移动终端，配发治安、消防、交警、派出所统一使用，平台具有菜单列表执法、信息随时采集、线索即时移交等功能，既保证了各警种首接负责、链条流转、归口管理，又实现了各项管理项目的目标化、菜单式、绩效化管理。