下放权力 降低门槛 撬动市场 ——我省打出投融资体制改革组合拳

　　经济新常态下,如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用?一年来,山东不断深化投融资体制改革,用生动的实践证明:建立投资主体自主决策、融资方式丰富多元、政府调控有力有效的投融资体制机制是关键点之一。

政府核准投资目录  我省率先修订

　　连续两年修订政府核准投资目录,共取消、下放省级核准、备案事项73项,切实“把口袋里的生产力全都掏出来”。

　　政府核准投资项目目录修订是落实简政放权、深化投资体制改革的一项重要工作。

　　“自2013年底,国家对实施了近十年的核准目录进行了修订,我们在全国省级发改部门率先修订政府核准投资项目目录。除明确省级核准的外,全部下放到地方,最大限度减少省级审批事项；对保留核准的项目,也不再干预企业的投资自主权。”省发改委副主任秦柯说。

　　短短两年,我省核准目录共取消、下放省级核准、备案事项73项,其中2013年省级核准事项减少40%。企业、市场、政府部门各自有序归位,切实“把口袋里的生产力全都掏出来”。

　　21项和1493项,这两项核准备案项目数分别来自省经信委与各级经信系统。“省级”仅占1.4%,鲜明的“下放”对比,折射出我省审批环节日趋简化、投资活力不断激发的趋势。

　　淄博市经信委行政审批科科长杨蓓对记者说:“过去分散在数个科室的审批事项,如固定资产投资项目节能评估和审查等15项职能,全部向行政审批科集中并进驻市行政服务中心。在此基础上,又将窗口承担的行政审批服务事项由15项精简为8项。市级备案项目审批平均用时不足3个工作日,所有进驻事项时限均比法定的缩减三分之一以上。”

　　技术改造是山东工业转型升级的重要途径,对淄博这个工业城市来说更是如此。2014年,淄博开辟了技术改造项目行政许可手续实行全程代办制,为企业提供手续办理“一站式”服务。由过去企业“跑断腿”,变为如今部门“送上门”。

　　“审批仅仅是一个章,真正困扰企业的是前期准备材料繁琐,涉及国土、环保、规划等多个部门。接受企业自愿委托后,我们会为企业提供上门服务,整理项目审批清单,指导准备申请材料,并协调各联审部门即时办结。”杨蓓说。

　　各个部门取消、下放的“权力”,最终在2014年底汇成了一张“苗条”的山东行政权力清单:权力事项由7371项压减42.6%至4227项。同时,我省决定再取消下放58项省级行政审批,重点取消下放覆盖面广、能激发经济内生动力和社会创造力的事项,其中涉及投资领域16项、约占28%,生产经营活动领域17项、约占29%,资质资格许可和认定12项、约占21%,社会管理领域13项、约占22%。

　　据悉,下一步我省将加快建立“四张清单、一个平台”(行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和全省统一规范的政务服务平台)为主要架构的政府权力运行体系,进一步厘清政府与市场、政府与社会的关系。

投资门槛降低  企业投资活力增加

　　过去,投资这不能投那不能进,融资则要这资质要那资质。“现在,只要你有能力,具备必要的资质,基本上就没有什么投资禁区”。

　　“过去一听人介绍创业繁琐的准入条件就心里发怵,但去年我亲身经历一次,发现并不是这个样子了。”22岁的竭诚咨询服务有限公司负责人信同达告诉记者。他说,现在准备好材料在窗口等几分钟就能领到营业执照,也不用验资,“一抬腿”的工夫,就迈过了创业门槛。“这样我们就可以把更大的精力放在开拓业务上。”

　　“一个明显变化就是由过去的串联审批变成并联审批,企业可以同时准备不同的材料,不会因为一关卡住而全盘皆堵。”省发改委投资处相关负责人告诉记者。

　　工商登记制度改革作为政府行政审批制度改革的“先手棋”,从这也管那也要,到“一抬腿”过门槛,投资创业更加便利,背后体现的是投融资体制的巨大变革。

　　过去,投资有很多禁区,这也不能投那也不能进,融资则是要这资质要那资质,对民营企业来说尤其是如此。“现在,只要你有能力,具备必要的资质,基本上就没有什么投资禁区。”华派克物流公司总经理张浩彬表示,“深化国企改革、发展混合所有制这样的硬仗都欢迎民间资本投资,这给我们民营企业很大的鼓舞。”蓬莱中柏京鲁船业原来的业务范围只是渔船修造,现在则把造船拓展到国防领域。“我们具备需要的资质,是参加招投标并入围的唯一民营企业。”公司董事长王轰很是自豪。

　　改善金融服务、拓宽用工渠道、落实平等用地待遇、落实财税和社会保障政策等,这些要素市场环境的改善极大刺激了投融资热情。

　　“造纸行业资金密集,资金渴求度高,及时获得并有效使用资金显得格外重要。现在注册公司很方便,我们去年7月就注册成立了业内第一家财务公司,不仅提高了公司资金使用效率,并且在融资租赁板块成功放贷逾20亿元,走出了一条独特的投融资道路。”晨鸣纸业总经理助理李栋告诉记者。

　　随着投融资体制改革的深入,当前我省民营企业在授信、评级、信贷等方面与国有企业享有同等待遇,小微企业可以采取钟点工、半日工、兼职工、临时工等灵活用工,民营企业在土地利用和供应上与国有、集体企业有同等待遇。各级政府性资金、政府采购、国际金融组织贷款和外国政府贷款等,不单独对民营企业设置附加条件。

融资难融资贵?  双向同步破“钱荒”

　　财政专项资金由“行政性分配”转为“市场性分配”,以引导基金方式“四两拨千斤”；我省企业债券发行只数和规模均居全国第三位。

　　“目前我省资本市场发育还不够充分,企业融资渠道和手段较为单一,直接融资比重较低,私募股权投资基金发展滞后,重大项目建设资金来源不足,中小企业融资难、融资贵问题依然突出。”省财政厅预算处相关负责人告诉记者。

　　所谓融资难融资贵,无非就是“钱荒”,我省力争投融双向同步破解。我省实施了财政专项资金的管理改革,发挥财政资金引导和放大效应,运用政府引导基金促进股权投资发展；发行企业债券扩大直接融资规模,拓宽小微企业融资渠道。

　　“发挥政府引导基金撬动作用,吸引民间资本支持创业创新和产业升级。推进财政专项资金以引导基金方式进行市场化运作,是今后财政支持产业发展的主要方向,也是一项制度创新。”该负责人介绍。通过政府出资设立股权引导基金,可以将无偿、直接投入变为滚动、间接引导,分配由行政走向市场,换来的是资金激励引导和杠杆放大效应倍增、外来资本激活民间资本的良性发展。

　　“关键还是要看引导基金如何最终给力企业。”山东省浙江商会执行会长叶蕲萩告诉记者,积极发展能真正给企业提供融资服务的金融中介机构,鼓励和支持财务公司、融资担保公司、小贷公司等新兴金融业态发展,让中介机构发挥好民间资本进入金融领域的“桥梁”作用十分关键。

　　“这方面,有些地方还有一定差距。有的业务,我们在这儿找不到合适的中介,无奈还是要到杭州、上海去做。”叶蕲萩告诉记者,除了间接融资,还要畅通直接融资渠道比如企业发债,进一步优化实体经济的融资结构,提高直接融资比重。

　　提高直接融资比重正在我省“后来居上”。据统计,去年我省共发行企业债券48只,募资规模497.1亿元,同比分别增长92%和102.6%,发行只数和规模均位居全国第三位。在社会融资规模增长有所放缓、表外融资增幅大幅下滑的形势下,支撑了我省实体经济。

　　“企业债券融资有力支持了部分重点领域和行业的建设发展。”秦柯介绍,利用国家小微企业增信集合债试点的有利机遇,我省将兖州作为试点,以兖州惠民城建投资有限公司为发债主体,利用政府融资平台的资产与信用级别,先后发行两期小微企业增信集合债8亿元,并以委托贷款的形式惠及小微企业350余家。