扎根人民天地阔——全省检察机关检察室工作纪实
临清市检察院派驻市南检察室践行“重维权、微正义”办案模式，将赔偿款送到被害人家中。王凯忠 摄
漫山枫红似火，遍野菊艳如金。美丽的秋色，收获的季节。
在党的十八届四中全会顺利闭幕，按下了社会主义法治国家建设“快进键”之际回眸，我们更加深刻领会两年前的仲夏，全省检察长座谈会上，省院党组和吴鹏飞检察长高瞻远瞩的战略部署，那场全面加强派驻基层检察室建设，向推进基层法治进发前的总动员所体现的敏锐洞察力和敢于担当的勇气。从此，拉开了全省派驻检察室建设的恢弘大幕。“没有一种根基比扎根人民更坚实” 的叮嘱，我们依然清晰如昨，“延伸法律监督触角，开辟法律监督的新天地”的目标，我们依然激情澎湃。
“山东的派驻检察室在延伸法律监督触角、化解基层矛盾、做好预防职务犯罪等各项工作发挥了极其重要的作用。目前，没有哪个省达到山东这样的水准和力度。”今夏的青岛，曹建明检察长考察调研时高度评价。
“你们下沉检力、延伸监督、打通了联系群众的最后一里地。”10月16日，在德州陵县检察院派驻边临镇检察室，中国检察官文联主席张耕深深赞许。
900多个日夜的辛勤耕耘，27个月的铿锵步履，全省检察机关把改革创新的理念熔铸于这一推动检察事业发展的伟大实践，承载着齐鲁人民的殷切热望，凝聚着每一名山东检察人的心血和汗水， 556个派驻基层检察室如雨后春笋在齐鲁大地上拔地而起，似百舸争流在广袤基层奋勇争先。
扎根培土接地气、服务群众惠民生，3000多名检察室人员将法治理念贯穿于推动基层法治的第一线，把群众路线践行在服务百姓的最前沿，以植根人民、服务基层的业绩开辟了强化法律监督的广阔新天地，浇铸山东检察与人民群众的浓浓深情，彰显检察事业创新发展的勃勃生机，掀开了山东检察史上崭新的篇章。
夯实根基谋长远基础建设实现新突破
事在人为、路在脚下。派驻检察室建设初始，面临种种困难和问题，像一道道难题需要我们解答，像一座座山峰需要我们攀登。各级院以强烈的使命担当精神和时不我待的责任感，按照全省派驻基层检察室建设指导意见和基层基础建设三年规划的总体要求，充分发挥主观能动性和创造性，坚持边建设、边工作、边规范，坚持当前与长远相统一，加快建设与稳妥推进相结合，创新思路措施，拓展监督触角，做实职能效果，持续不断地把派驻基层检察室建设向纵深推进。
强势推进硕果累累。推动一项事关全局的创新性工作，离不开坚强有力的领导。省院党组专门成立了“ 三项建设”领导小组，建立了院领导和内设机构派驻基层检察室工作联系点制度，深入调研，突出解决困难问题，两年多来，吴鹏飞检察长和其他班子成员每到一处，必到当地检察室开展调研，详细了解检察室工作情况。坚持深化推动，先后组织了检察室建设观摩推进会、专项督导调研、工作发展研讨会等多次全省性会议，不断强化检察室建设的措施和推进力度。各地将派驻基层检察室建设摆在优先发展的战略位置，以抓铁有痕、踏石留印的精神常抓不懈。各市级院靠前指挥，主动争取党委政府的重视支持，市级院检察长既当指挥员又当战斗员，亲自动员部署，亲自督促检查，亲自协调解决检察室发展中遇到的困难问题，有力保障了建设工作扎实有效推进。各基层院科学规划、因地制宜、有序实施，全体干警激情满怀、矢志奉献，556个标准高、职能全、规范化的派驻基层检察室在齐鲁大地落地生根、茁壮成长，成为山东检察机关的“新名片”。
制度体系日臻完善。派驻检察室健康发展，离不开制度的规范和制约。据不完全统计，全省共建立完善各项制度规定 1000余项。这些制度，是山东省各级检察机关正确把握法律规定、立足自身职能，深入实践后结出的丰硕成果，它们使全省检察室工作规范严谨，有章可循。为了有效延伸法律监督触角，各派驻检察室加强与各业务部门对接，逐步形成了权责明确、流程严密、衔接顺畅、 制约有效的1+x 对接机制。加强与基层执法司法部门的联系，建立检察室与“两所一庭”协作配合、监督制约的常态化工作机制。实现与派出院其他部门同要求、同监督、同考核的管理机制。这是菏泽鄄城县院设计的派驻基层检察室业务文书，这是滨州无棣县院出台的检察室快速办理轻微刑事案件实施细则，探索与开拓，成为检察室工作的主题词，每一次创新，都标志着检察室建设发展的新高度。
检察室队伍成长壮大。这是一支新的队伍，他们来自方方面面，面临新的任务和考验。在各级党委、政府的支持下，通过内部调剂、考试录用、工作锻炼等多种方式，为检察室充实人员3000余名，其中48.2% 为政法编制，70% 具有法律本科以上学历， 80% 的检察室主任由副科级以上干部担任。注重岗位素能培训，包括检察室主任、新进人员和辅助人员在内，派驻检察室人员全部进行了轮训。严格执行辅助人员统一岗前培训考试和持证上岗制度。 两年多来，3000多名检察室人员在广袤的齐鲁大地探索实践，在最基层的乡村社区经受锻炼，用创业的汗水浇铸出浓浓的检民情，将法律监督的触角深深地植根于这方热土，全省 47 个派驻基层检察室、8名派驻检察干警受到高检院、省院表彰奖励。
检务保障坚实有力。两年多来，派驻基层检察室的经费、装备和信息化建设全面加强。各地普遍建立了与当地经济社会发展水平相适应的经费保障机制。把信息化建设纳入检察室建设整体规划，与基础设施建设统筹考虑、 同步推进，大力加强检察室“信息小超市”建设。覆盖全省的派驻基层检察室建设信息网，以及最新研发的检察室业务管理软件，为全省各地的检察室提供了信息共享和交流的平台。通过有机整合网上视频接访系统、 民生检察服务热线、检察 QQ 、 检察微博、 检察微信等，把“脚板走访”与“网络对话”结合起来，做到了让数据多跑路、让群众少跑腿。探索开发的全景电子信息地图，尝试建立辖区惠农资金、社会治安、人口状况、经济指标、居民生活、教育就业等数据库，打造了琳琅满目、丰富多彩的惠民信息超市，基层执法监督触角延伸到了每个角落。
一颗为民心，两载耕耘勤。全省556 个检察室蓬勃发展、根深叶茂，硕果累累，成为检察机关强化法律监督的新增长点、服务基层群众的新桥梁，掀起了山东检察工作科学发展新高潮。
护航深化改革服务大局凸显新成效
全面深化改革的画卷正徐徐铺展，围绕中心，服务大局不仅是我们的政治责任，更是检验法律监督成效的重要标准。两年来，“跳出检察看检察、跳出检察干检察”已经成为全省一万六千名检察人的自觉追求。派驻基层检察室工作，在服务大局中彰显了强大的生命力和战斗力。
“能不急吗？拆不下去，项目上不了马，损失的可是红票子。”一边，信发集团 360 万千瓦热电机组建设项目组心急如焚；
“能听他的吗？拆迁的钱他吞了多少？”另一边，茌平县开发区信发街道的居民满腹委屈。
茌平县开发区信发街道是茌平县的工业聚居地，新上马的信发集团 360万千瓦热电机组建设，是聊城市重点节能环保工程项目，项目征地拆迁工作量大、面广，由于信发街道齐刘村部分群众上访，拒不拆迁，影响了工程进度。茌平县派驻信发街道检察室了解情况后，立即开展全面走访、摸查，发现该村原支部书记存在私吞村民土地征迁款的行为，遂及时将案件线索上报，并同院相关职能部门联合办案查处了该村原支部书记等人贪污案，规范了村级资金管理。
问题解决了，群众想通了，上访停止了，项目进度加快了。
像这样的例子，协查职务犯罪案件，维护群众权益的事儿在检察室不胜枚举。乐陵市院派驻黄夹检察室根据群众举报，联合云红检察室一举查办了某街道办纪检书记张某5 人贪污征地补偿款28万余元贪污案；淄川区院派驻龙泉检察室协助查办了区水资源管理办公室梁某等2 人严重不负责任、乱开采水资源，导致国家每年损失一百多万元的玩忽职守案，在当地引起强烈反响。两年多来，全省检察室依法受理发生在征地拆迁、低保、粮食补贴、医疗卫生、农业生态环境等领域群众反映强烈、危害农民切身利益的职务犯罪举报线索3073件，协助自侦部门查办案件 1322 件，1605 名基层贪官应声落马——检察室协查职务犯罪成效明显。
办案更要预防，检察室根据办案中发现的问题，采取调研报告、检察建议等多种形式深化预防，先后形成调研报告 918份，提出预防建议1214件。广饶县院派驻大王检察室协助查办2 起村干部侵占村民征地补偿款的案件后，针对村财务管理中存在的普遍性问题，向辖区政府发出检察建议书，推动县政府在12个乡镇开展了为期一个月的“村级财务管理整顿月”活动，规范了财务管理，达到了查办了一个案件、教育了一个村庄、影响了一个地区的目的。全省派驻检察室建设警示教育基地，广泛开展授课、参观等套餐式教育，68万多名基层干部受到廉政教育。特别是围绕村居“两委”换届开展专题预防，为换届营造了风清气正的良好氛围。在曲阜，9 名村干部听了市院的廉政讲座后主动交代问题，上缴赃款。检察室有力推动了基层廉政建设。
“谁还管村子里的事儿啊？村子里的钱说不清弄哪里去了，新上任的干部光忙这个了。”在临沂兰山区，怒气冲冲的群众来到派驻汪沟检察室反映村干部离任不审计、不交接的问题。作为影响基层和谐稳定的突出问题，检察室立即启动联系机制，与当地党委政府开展联合调查，先后有7名村干部受到了党纪国法的制裁，为村集体挽回财产损失12万余元，村子里恢复了平静。滨州市院依托检察室创新推行检察宣告制度，邀请人民监督员等社会监督力量合理参与，对不批捕、不起诉、不抗诉、不立案、刑事赔偿等 12 类案件进行公开宣告，深入释法说理，让当事人心服口服，从源头化解矛盾。设立检察官工作站、聘任检察联络员、推行网格化管理，把探测社情民意的触角延伸到群众身边；设立调解室、心理疏导室等场所，建立刑事和解、检调对接和释法说理工作机制，与派出所、综治办协调对接，全省各地立足检察职能，积极参与社会治理创新，着力加强对基层形势、敏感案件、热点问题的分析研判，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态。检察室深入推进基层平安法治建设。
“检察室及时给我们提供法律帮助，解决了我们生产经营中遇到的不少问题。”谈到检察室，全国人大代表、山东华泰集团董事长李建华深有感触地说。广泛开展“检企共建”，既服务大项目，更关注微企业，在企业设立检察官服务站，深入走访，深化预防，为辖区企业特别是民营小微企业、个体工商户提供生产安全警示教育、 行贿档案查询、涉法问题咨询、法制教育等法律服务7500 多次，为企业发展保驾护航；青岛李沧区院派驻九水路检察室成立“服务小微企业直通车”，走出去实地走访，举办法律讲座、提供法律咨询，请进来共商发展，协调解决困难纠纷，为700 余家企业提供了行贿档案查询服务；济南天桥区院派驻黄河北地区检察室为新材料产业园建设优化投资环境，协调简化行政审批，被誉为企业发展的“桥头堡”。检察室服务基层发展主动有效。
彰显公平正义检察职能实现新增强
把法律监督作为检察室的中心任务，着力解决法律监督在基层的盲点，补齐法律监督短板，3000名检察室干警立足检察职责，发挥检察室扎根基层、联系群众的优势，扎实延伸监督触角，让公平正义的阳光照耀到基层的四面八方。
——突出重点，刑事执法效果明显。建立派驻检察室与“两所一庭”协作配合、监督制约的常态化工作机制，通过个案监督、日常检察、专项监督、办理案件等有效手段，两年来，检察室依法履行同级监督职责，向业务部门提供诉讼监督线索 1155 件，协助办理批捕、公诉和诉讼监督案件5012 件。派驻检察室与侦查监督部门联合，深入1500多个派出所，联合开展对派出所刑事执法活动专项监督，聊城市院组织全市检察室开展刑拘未报捕活动专项监督，引发公安机关集中开展清理活动。“有了这个信息共享平台，我们获取信息很方便，去年，就监督立案了一起重大责任事故案件。”谈起寿光市院自主研发的基层司法部门信息共享系统，派驻开发区检察室主任袁学亭侃侃而谈。这个信息共享系统与辖区派出所、法庭建立信息共享机制，检察室可随时获取派出所、法庭审理等执法信息和监督线索，监督更加及时。
——注重实效，民事审判监督不断强化。签订一个虚增造价的合同，再进行虚假诉讼，达成调解，试图骗取集体资产50万。泰山区院派驻省庄检察室调查发现村民张某在承建某文化大院工程中与村支部书记合谋的行为，会同民行部门对当事人进行批评教育，就工程款支付达成新协议，有效维护了村集体利益。而在荣成市院派驻石岛检察室对辖区法庭审理财产纠纷案件时违法送达，导致被告人无法及时行使诉讼权利而拒不执行判决的案件进行监督，抗诉 1起，裁定再审9起，有效维护了当事人合法权益。
——积极探索，行政执法监督稳步推进。淄博周村区与滨州市邹平县行政区域交界处，化工废水汩汩外排，土炼油作坊滚滚浓烟，跨界污染时有发生，群众备受其害。走访中的周村区院派驻王村检察室发现后，认真调研，提出解决制约环境执法难的问题，提出合理的检察建议，环保部门有效治理，并促使两地检察、 环保部门共同构建跨区环境污染综合治理快速反应机制，群众高兴地说：“检察室为当地的绿水青山罩上‘ 司法防护网’。” 聊城市院开展农村低保专项调研，清理不符合低保政策878 人，将 487 名困难群众纳入低保，引发市民政局在全市开展“阳光低保”行动，并出台了《聊城市城乡居民最低生活保障工作责任追究办法》，有力维护了群众合法权益。
——全程监督，社区矫正监督到位。对全省近5万名社区矫正对象逐人建立台账，普遍引入GPS定位、部门信息共享等数字化手段，实现了对社区矫正对象的精准定位、全程监控。法律文书复核、台账检察、现场监督、约见谈话、走访调查等多种手段，强化措施，去年来，发现并监督纠正社区矫正违法3372 件。莱芜市院派驻雪野湖检察室对7 名脱管漏管外执罪犯，全部得到有效处置；东营市院还联合企业设置了曙光基地，通过培训、教育一条龙安置期满社区矫正人员，增强了监管效果。
凝聚党心民心服务民生书写新篇章
“立检为公、执法为民”是检察工作永恒的主题。在离群众最近的地方，视群众为亲人，检察室干警在服务民生中深深感受群众对检察机关质朴的深情厚谊，在服务民生中体会着人生的价值与工作的快乐。
——家门口的“维权伞”。当 289名农民工在枣庄山亭区派驻城头检察室监督下讨回286 万元的血汗钱时，当被拖欠十年之久的欠款在检察室帮助下被追回来时，当偷盗耕牛的窃贼在检察室监督下抓获归案时，群众已经和检察室紧紧联系在一起。两年来，检察室认真受理群众诉求，积极开展维权救助2000余次，为百姓撑起了“维权伞”。
——身边的“暖心人”。依托“五进两服务”大走访活动建立联系走访群众长效机制，深入村头、街头、地头，从群众最焦虑的事儿、最头疼的事儿办起，打通了联系群众的最后一公里。从丢失户口补办到低保金的协助办理，从出行难到看病难，群众的疾苦，检察室放在心上。马坊村的主街道原来坑坑洼洼，群众出行很困难，莱州派驻三岛检察室筹措资金近40万元重新铺建，群众都把这条路叫做“暖心路”。菏泽市牡丹区帮13名白内障患者申请到慈善救治项目，失明的百姓又重见光明……两年来，派驻检察室协调解决群众医疗、上学等问题 888 件次，帮扶慰问困难家庭5604 户，积极协调帮助困难群众争取救助款 399 万余元，服务群众更加心贴心、实打实。
——检民关系的“新桥梁”。“我们不仅要让群众看得见，更要让群众看得懂。”为了打通检务公开和法治宣传的基层梗阻，各地检察室利用赶大集、在村里设置检务公开栏、流动展板进村、带宣传片下乡、乡村大喇叭等丰富多样的形式进行法制宣传。发放宣传资料 120 万份，为群众提供法律咨询服务30000次。穿行在齐鲁大地的检察室：东平县院开通“阳光下的向日葵”微信平台，烟台牟平区院派驻罗庄检察室设立青少年法制教育展室，聊城高唐县院派驻梁村检察室设立了检务公开大厅，临沂设立“未检一站式办案大厅”……辖区群众不同的需求，检察室提供不同的服务，把法治的种子洒向基层群众的心田，更在服务中搭建了检民关系的新桥梁。
百舸争流千帆竞，两载耕耘一路歌。两年多来，收获了基层群众发自肺腑的热爱，凝聚了党委政府和社会各界的厚爱，检察室在基层写下了法律监督的壮丽篇章。
一年好景君须记，最是橙黄橘绿时。这是收获硕果的日子，这更是播种希望的季节。
风拂东岳松柏绿，日照长河气象新。法治中国的梦想，在前方召唤，未来，任重道远。真抓实干驰而不息，服务群众久久为功，我们执着选择，未来，必将更加璀璨。
山东人民，将永远铭记派驻基层检察室的真诚奉献。
中国特色检察史，将永远铭记派驻基层检察室的创新发展。（剑轩）
