德州陵城：“三举措”提升执法效能 抓建设 破瓶颈 严管理

 近年来，德州市公安局陵城分局紧抓执法规范化建设主线，突出执法质量“生命线”，把准执法办案“度量衡”。2015年，全区提请逮捕批捕率、起诉公诉率同比上升20%和9.6%；群众对公安执法质量的满意度达到99.76%，在全市排名第一。

抓建设，理顺执法建设内外链条

打铁还需自身硬，执法规范化的实现最终取决于人的因素。陵城分局内抓制度、培训，外抓场所规范，重视民警良好执法习惯的养成，理顺规范执法的链条，提升队伍软硬两方面实力。

修“内功”，提高执法主体素质能力。围绕基层办案中常见多发案件现场处置、受立案、证据视图等环节，该局先后举办专题培训班16次，培训覆盖率达100%。同时，不断完善制度建设，相继制订出台《“110”出警及执法办案实行“四个一”工作规定》《办理伤害案件工作规范》《执法巡查工作制度》等7项工作制度，做到有规可依、有章可循，实现案件审核与执法建议、执法考评、风险评估同步运行、同频共振。2015年，全局基层所队执法办案零违纪，行政诉讼案件零发生，行政复议案件零撤销。

强“外力”，执法硬件提档升级。该局在全市率先完成办案区改造升级，先后评定一级执法办案场所1个、二级执法办案场所6个、三级执法办案场所7个，并投入30余万元，在每个执法单位建成“执法信息数码港”。同时，实现法制部门对13个基层派出所办案区的对口监督，为办案单位提供24小时全天候服务保障，筑牢安全执法“防火墙”。2015年，他们共办理案件580余起，刻录光盘1100余张，未发生一起涉案人员自伤、自残、被刑讯逼供等事件。

破瓶颈，大要案法制部门提前介入

2015年，在“10·17”临沧线特大破坏易燃易爆设备案的侦办过程中，该局法制部门提前介入，指导办案民警完成取证，充实完善证据链，将11名犯罪嫌疑人快速提请逮捕和移送起诉。

大要案提前介入，是陵城分局对法制部门提出的新要求，也是提升执法办案质效、推进“两统一”工作、加强执法规范化建设的有力举措。

“以审判为中心是‘两统一’机制的中心原则，这对证据质量提出了更高的要求。自机制实施以来，我们在刑事案件证据采集、执法规范等方面扎实地向前迈进了一大步。”陵城分局党委副书记、政委刘挥军表示。在此基础上，2015年陵城分局推出大要案法制部门提前介入机制，要求法制部门做到发现案源线索提前介入指导、调查取证提前介入提醒、定性处罚提前介入分析、重大案件提前会商，有效解决案件定性难、取证难等问题。对争议较大的疑难案件，主动与检法和上级业务部门沟通，确保每起案件程序合法、证据充分、公正高效。

受立案难，是群众反映突出的问题，也是公安工作的一大瓶颈，按照公安部关于改革完善受立案制度的要求，陵城分局着手建设案件管理中心，并将其列为2016年重点建设项目。中心设立受案管理、警情巡查、管辖争议、案件复议4个窗口，明确受立案巡查、受理复议申请、对外接收行政机关移送案件等岗位职责，实现执法办案源头监督。

严管理，保证建设成果落地生根

有效的监督管理是巩固建设成果的有力保障，为此，陵城分局多措并举，保证改革、建设的成果落地生根。一方面，积极开展办案积分管理。作为全市首推积分管理的单位之一，该局建立完善一系列积分管理考评办法、细则，用办案积分来衡量执法效能，激发民警想办案、会办案、办好案的动力和活力。建立周自查、月巡查、季考评相结合的常态化机制，发现问题当场反馈，现场纠正，及时通报，建立网上办案巡查制，以抓“网上”促“网下”，连续5年执法质量考评排名全市先进行列。另一方面，拓展思路，收集各方执法建议，不断提升执法水平，开好企事业单位、社区、村两委“三个会”，走访人大代表、政协委员和执法执纪监督员征求意见建议，自觉、主动、自愿走访群众1万余户，举办恳谈会、座谈会50余场次，征集意见建议70余条。

此外，为避免和解决执法办案过程中的突出问题和风险隐患，分局推出执法风险评估机制，确立三个风险等级，形成风险评估报告，把问题隐患化解在萌芽状态。2015年，他们共审查风险评估报告90余份，发现执法问题20余处，制订落实整改措施10余条，确定三级风险矛盾11个，化解率达97%以上。