“零障碍”行政审批再造“肥城速度”

      今年1—8月份,肥城招商引资新增落地项目205个,认定项目379个,完成数额100亿元,同比增长 20%。在跑赢三季度,经济稳中有进、稳中向好的基本面之下,招商活动之密集,客商往来之频繁,为近年来成效最好。用山东浙商电子商务产业园有限公司人力行政部经理苏晓杰的话说,“在肥城办事特别简便,只需在总受理窗口提交材料,在线审批监管平台上就能实现部门之间信息共享,同时审批。”
      审批“并联”——重点项目踏上“绿色通道”
　 　9月下旬,肥城2015年第二批重点项目将集中开工,再掀项目建设高潮。早在两个月之前的7月份,肥城市政府办公室党组成员、公共行政服务中心主任尹丽就带领重点项目联合预审小组成员单位,到提报项目集中的高新区、边院镇现场办公,先期为项目“诊断”选址、规划中的问题,把好准入关。
　　“各个部门提出的预审意见为项目提前预防和化解了一些审批手续办理中的问题,既能让落地项目免除后顾之忧,也为园区再加一把安全锁,我们一定尽快落实。”边院镇招商办主任施建国说。
　　据悉,此次提报的39个项目,经过联合预审共批准30个项目,其他9个则因为土地投资强度和产出效益不符合,未能列入开工盘子。
　　据悉,肥城自2011年启动重点项目联合预审机制,发改、规划、土地、环保等十余个部门的工作人员“并联”审查一个重点项目的产业政策、选址、环评,2014年增加现场踏勘环节,目的是让好项目落地快起来、将不符合产业政策的项目清出去。
　 　“凡通过预审的项目,凭预审意见可直接办理立项手续,其他前置手续可在工程招标或备案前补齐,手续办理由相关部门‘依次跑’变为‘同步跑’。”尹丽介 绍,制度实行以来,肥城累计预审项目近320个,基本建设项目从立项到开工,办理时间缩短60%以上,最快的32个工作日内即可完成。
　　肥城进一步推进联审联办,充分发挥政务服务中心平台集聚优势,深入分析研究审批事项之间的内在关联性,实现1+1＞2的效果。
　　将基本建设项目审批流程整合为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段,对每阶段的工作流程、审批前置条件、审批时限逐一精简优化,实现环节最少、路径最短。
　 　在此基础上,肥城市政务服务中心管理办公室研发了建设项目审批服务“一号通”管理平台。即每个录入系统的项目均有一张审批流程总图,从立项到施工放线, 每个阶段“一图可见”,点击各个环节,还能看到执行部门、办理时限及受理状态。流程所需材料均需要高拍上传,未办、已办或超时,均在图上呈现不同颜色,确 保承诺期内限时办结。肥城市公共行政服务中心副主任赵刚说:“智能化系统不仅能实现一口登记、挂号督办、节点控制,更重要的是实现了信息共享,材料一经上 传永久保存,避免了重复提交,真正方便了项目建设方。”
      流程再造——企业设立吃上“营养套餐”
　 　“我打算加盟开店,但是对怎么办手续一头雾水,便到政务服务大厅咨询。正好看到了摆在工商局窗口前的餐饮类‘套餐式’服务指南。翻开一看,里面详细记录 了需要办理的证照、办理窗口和申报材料。这正是我需要的。”9月10日,记者在肥城开业不久的“七公主九味卷”,见到了店长武田。
　　她所说的“套餐式”服务指南,是肥城市政务服务中心管理办公室为企业设立印制的一系列便民手册,餐饮、超市等分门别类、独立成册。按照手册指示,带齐相关材料到指定窗口,就能在规定时限内办好相关手续。
　　实际上,通过流程再造,做足“加法”,在肥城设立企业享受到的服务“套餐”已经越来越便捷高效。
　　“实在令人想不到,我当天就拿到了所有证件,必须为‘肥城速度’点个赞。”9月14日上午,泰安云码电子商务公司负责人李文宗到肥城政务服务大厅办理企业设立手续,下午4点,他就从窗口领到了“四证一章”。
　 　按照常规,成立公司办理手续,要到5个窗口分别办理工商营业执照、组织机构代码证、国税税务登记、地税税务登记、刻制公章,需10多个工作日。肥城推出 “证照联办”制度,通过“一窗受理、内部流转、限时办结、统一发证”,实现了同步审批。特别是今年1月,公安刻章业务引入政务服务大厅,由原来需要上传到 泰安变为现场刻制,立等可取,群众2个工作日即可办完,最快当天就能办结。
　　环节最少才能办得最快,手续简单才能方便群众,肥城的“营养套餐”同样致力于做足“减法”,让审批更简单。
　 　今年以来,肥城市共承接上级下放的行政许可事项41项、取消本级许可事项64项、改为后置审批的工商登记前置审批事项31项。减少审批前置,对没有法律 法规依据、部门自行设定的一律取消,共清理审批前置条件68项。对进驻事项的办理流程逐一梳理,对于单位事项只在窗口受理或发证,其他环节均不在大厅办理 的,督促进驻部门整改。同时,在窗口全面推行首席代表制,减少领导签批环节,让部门对窗口充分授权,提高现场办结率。
      服务优化——部门持续创新　办事一站搞定
　 　“去年我们社区一栋楼办理供水开户时,得往返自来水公司找技术科、客服中心、征收办好几个科室。同样的业务,今天再来办手续,只需要在政务大厅窗口提交 材料,窗口服务人员全程跟办,程序简化多了。”前来办理自来水业务的新城街道孙家小庄社区负责人孙绪平对政务服务竖起大拇指。
　　今年3月起,自 来水公司的供水开户许可业务进驻大厅窗口,实现一窗受理、全程代办,这样的服务在大厅无处不在。政务服务中心专设投资代办服务中心,各镇街项目有专职代办 员,进驻政务服务大厅的窗口都有兼职代办、协办员,及时提醒企业需准备的资料,对企业进行前期指导、帮扶、督促和初步把关。
　　而今年筹划上市的泰安新合作商贸有限公司则更深刻地享受到了窗口高效服务带来的便利。公司经理李庆利说,接到总部提报上市材料任务,要求母公司名下的房产全部过户到子公司名下,房产数量非常多而时间紧迫。
　　房管局窗口接到企业申请后,立即启动受理、审核、发证、档案、测绘五个口“五环节联动,分批次即办即转”,每一笔业务即办即转全流程通关,三天内共完成45件业务的测绘、受理、审核、缮证、发证及档案归结,该公司在全国19家子公司中率先上报成功。
　　目前,肥城市政务服务大厅进驻部门38个,窗口人员180余名,最大程度上实现了“办得快、办得好、群众花得成本少”。

■书记点评　行政审批提速释放转型发展动力　肥城市委书记　张成伟
　　当前经济下行压力加大,倒逼着我们加快推进行政审批制度改革,释放转型发展的内生动力。同时,行政审批效能的高低也是体现区域软环境好坏的重要环节。
　　肥城以新一轮行政审批制度改革为契机,深入推进行政审批提速增效,先后对行政审批事项进行了6轮清理,并自主研发行政审批智能服务平台,对事项办理全过程监管,实现“看得见、管得住”。肥城创业创新的营商环境日益便利,不断激发起社会活力和创造力。