青岛市家庭教育指导服务体系现状调查报告

青岛市家庭教育指导服务体系现状调查报告

青岛市妇联

为全面了解青岛市家庭教育指导服务体系建设、开展工作等现状，青岛市妇联联合市教育局、市关工委、青岛大学等单位于2013年12月至2014年8月开展了“青岛市家庭教育指导服务体系现状调查”。通过座谈会、问卷调查、书面材料调查等方式对妇联、教育、关工委等三个系统家庭教育指导服务机构、管理者、指导者以及部分0-18岁儿童家长进行了全面调查。其中。通过网上调查的方式，对家庭教育指导机构、管理者、指导者进行调查，发放机构问卷1869份、管理者问卷1852份、指导者问卷355份。通过面对面填写的方式，对0-3、3-18岁家长分别进行调查，回收0-3岁儿童家长问卷1941份、3-18岁儿童家长问卷3265份。同时，按照区域、经济发展状况、指导服务工作开展等情况抽样确定座谈和访谈对象，在市南、李沧、开发区、平度等四个区市分别举办管理者、指导者、专家和家长座谈会，全面了解和掌握目前我市开展家庭教育指导服务的现状、存在的问题，并提出了促进我市家庭教育指导服务体系建设的意见和建议。

一、建设青岛家庭教育指导服务体系的必要性

调查组在查阅大量国内外相关研究资料的基础上，对建设青岛家庭教育指导服务体系的必要性进行了理论层面的分析。

（一）家庭教育的效果影响着社会稳定与社会和谐、社会幸福的程度。资料显示：目前青少年犯罪、自杀、网络成瘾等严重越轨行为会直接影响到社会稳定与社会和谐，而大量的社会现实与学术研究都表明，青少年出现严重越轨行为的深层原因与不良家庭教育直接相关。

（二）家庭教育对于国家、民族发展具有重要意义。家庭教育既是事关家庭的私事，同时也是事关国家民族的前途命运公事。青少年教育是一项系统工程，家庭教育、社会教育、学校教育相互作用、相互制约，在这项系统工程之中，家庭教育是一切教育的基础。我国作为快速发展的发展中国家，需要有与之发展程度相匹配的人力资本，因此，干预家庭教育事关国家国民民族的未来。

（三）满足民众的家庭教育的公共诉求是社会管理创新的重要任务。社会管理创新不仅仅是管理主体、管理方式的创新，也是管理领域的创新。家庭教育是社会领域的重要组成部分，干预家庭教育早已经成为一些先进国家和地区的政府政策行为。如美国2001年出台《不让一个孩子掉队》法则，第一次将家庭教育纳入学校教育系统之中。台湾于2003年颁行了《家庭教育法》。日本2006年修订的《教育基本法》将家庭教育纳入教育系统，从法律上规定了国家在家庭教育指导方面的责任。公共政策理应回应社会的需要和问题。现代社会孩子的家长遇到了传统社会不曾出现的新问题，主要有：1、家庭结构变化。出现了大量独生子女家庭、单亲家庭或重组家庭、流动家庭、留守儿童家庭，生活在这些家庭中的孩子需要更有针对性的家庭教育。2、复杂的社会环境。网瘾、因网络而走向犯罪已成为青少年成长中的非常突出社会问题。3、市场经济初期阶段伴生的社会价值失范、道德失范。家长仅靠家庭传承、自我摸索而来的家庭教育知识是难以应对这些问题的。回应来自社会公众家庭教育的需求已经成为政府的一项不容忽视的社会管理和服务任务。

（四）完善家庭教育公共服务体系建设是当前中央政策的要求。2011年颁布的《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》提出要将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。全国妇联等七部委联合发布的《关于指导推进家庭教育的五年规划(2011-2015年)》将构建基本覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，推进完善基本的家庭教育公共服务，提升家庭教育科学研究和指导服务水平指导推进家庭教育工作的总体目标。两个中央文件对政府在家庭教育中的角色提出了明确的规定，也为各地方政府推进家庭教育公共服务指明了方向。

（五）青岛市家庭教育公共服务体系建设滞后于青岛市的城市地位。青岛市家庭教育工作多年来一直走在全国前列，2013年被选为山东省唯一的“全国家庭教育指导服务体系”试点城市。不过，与广东、深圳、中山、佛山、杭州等地区相比，存在着一定的差距，与青岛市整体的经济社会发展水平不相匹配，与青岛市在全国的整体地位不相匹配。

二、青岛市家庭教育指导服务体系建设体系存在的焦点问题

（一）政府对家庭教育的认识与定位落后于现代教育的发展和社会需要。首先是政府对家庭教育的认识与定位有较大偏差。其一是教育概念理解偏窄。在现代教育理念中，教育是指大教育，即家庭教育、学校教育、社会教育三教结合的教育体系，其中家庭教育是教育大厦的基石，该观念早已成为学术界的共识，也得到了中央政府高层的认可。但是2012年9月青岛市政府颁布的《青岛市人民政府关于促进教育事业优先发展的意见》没有一条是关于家庭教育的，由此可见青岛市政府对教育概念的理解是狭义的。二是对家庭教育的重大社会意义与公共价值、政府与家庭教育的关系认识不足。目前青岛市教育政策法规的制定与家庭教育财政投入，无一不显示出青岛市政府对家庭教育的属性，仍更多地倾向于这是“私领域”，这种认识是落后于社会需要和政府功能定位发展的。

（二）政府对自身角色认知不清、职能发挥不到位，管理协调机制不畅。家庭教育指导服务体系的构建应当是政府责任，由政府进行规划和投入。但目前青岛市财政对家庭教育投入以及相关文件的规划都显示出政府对自身角色认识不清，功能发挥不到位。此外，青岛市各家庭教育领导小组的第一负责人是妇联主席，妇联作为社会群众团体，一没有实际制约其他部门的权限；二没有足够经费，要协调相关政府部门开展家庭教育指导工作困难重重，尤其是近两年，在精简会议的大环境下，甚至连协调例会也已停止。这些都暴露出青岛市家庭教育公共服务方面政府角色弱化、职能发挥不足，以及妇联“牵头”在人力、财力、协调能力等方面的实际困难。对比其他先进地区明显落后，如佛山市政府的家庭教育领导小组第一负责人是市长，杭州市则由市委常委挂帅，仅领导小组一年的工作经费就有30万元，相当于青岛市妇联全年家庭教育经费的2倍多。

（三）财政投入严重不足。目前青岛市的财政经费与工作需要有很大差距。在2013年青岛市财政预算中，教育经费有184亿，而明确列为家庭教育的只有13万，教育预算结构严重失衡，与家庭教育在大教育体系中的重要性极为不匹配。造成了实际工作中被调查的1875个家庭教育服务机构普遍反映在开展教育服务工作时面临的主要困难之一是缺乏经费。目前绝大多数社区父母学堂靠自筹、搭便车、向街道临时申请经费等方式筹款。捉襟见肘、不稳定的经费严重制约了活动开展的持续性、指导者专业培训、课题研究等家庭教育各项工作的开展。因此，绝大多数基层服务单位都希望政府财政部门能够设立家庭教育专项资金，这是家庭教育工作发展的最根本保障。

（四）指导者队伍专业化程度低，人员培训不足，水平层级、区域不均衡指导者队伍的专业化程度不高。高水平的家庭教育专家严重不足，缺乏既有理论又有实践的专家。人员持续、系统培训不足。70.9%的指导服务单位只是偶尔或没有对指导者进行专业培训。指导者接受培训的时间短，一年在7天以上的只有29.7%。指导者队伍层级、区域不均衡，基层、农村指导者队伍学历、专业性程度低。专业家庭教育指导队伍专业化程度的滞后严重影响了指导工作的质量和可信度，成为家庭教育发展的瓶颈。从调查来看，几乎所有的服务单位都提到了缺乏专业性人才的困难。基层服务组织希望：第一，对现有指导者进行系统、常态化、制度化的专业培训。第二，通过专家巡回讲座、提供专家联系渠道、送课下乡等方式丰富现有指导者的层次。第三，希望建立专兼职结合的队伍。一是在市区级层面上有专职兼职结合的指导者队伍，；二是在本单位内部有专兼结合的指导者队伍。

　　（五）家长们期望得到高频次、系统性、专业化、个性化的家庭教育服务，但目前的服务供给与家长期望有一定差距，亟待改善。首先，家长们呼声最高的期望是希望能够定期、持续、系统地组织家庭教育服务指导活动。43.9%的家长提出接受家庭教育指导中的最大问题是缺少机会、不知道怎样才能参加家庭期教育的指导活动。其次，家长们希望能得到的家庭教育（1）要有针对性、个性化，针对不同的家庭教育情况，给予不同的意见与方法，更加的务实，符合每个年龄段孩子教育的不同需求。（2）要面对面，在集体讲座为主的基础上，多组织亲子集体活动和家庭互动，多请专家面对面现场指导。（3）要专业化，由专业人员提供最合理的教养理念。48.9%的家长表示最希望得到专业指导机构对家长的指导。（4）要形式多样、多渠道，希望利用多种渠道形式，如网络、音像资料、广播、有线电视、宣传专栏，举办形式各异的家庭互动实践活动。

三、完善青岛市家庭教育指导服务体系的对策建议

（一）政府应树立“大教育”观念，重新定位“家庭教育”在教育体系中的重要性。制度最深层次的构成是文化——认知，政策和制度的高度源于认识的高度，政策和制度的变革源于认识的变革。在认识方面，第一，政府应改变传统认识，树立“大教育”观念。教育部国家督学、《人民教育》杂志总编傅国亮曾讲到，为了保证教育效果，需要改变国人对教育概念的理解，从“小教育”观念转变为“大教育”观念。第二，政府要充分认识到家庭教育的重大公共价值与社会功能。家庭教育效果影响社会稳定与社会和谐、社会幸福程度；家庭教育对于国家、民族发展具有重要意义；回应来自公众家庭教育的需求已经成为政府的一项不容忽视的社会管理和服务任务。

（二）落实政府在家庭教育公共服务体系建设中主体责任。（1）在市级、各区市级建立由各级党政领导牵头负责，妇联、教育等有关部门共同参与的协调领导体制，确定领导小组联席例会议制度，做到每半年召开一次联席会议，制定工作计划，部署家庭教育工作任务。（2）将家庭教育工作纳入全市、各区经济社会发展目标，统一规划，争取将家庭教育纳入下一个“五年期”的《青岛市社会事业发展规划》，或者借鉴东莞市经验，将家庭教育相关内容和指标纳入《教育事业发展规划》五年规划中。（3）落实家庭教育工作经费。（4）将家庭教育工作纳入科学发展观目标考核范围，制定《青岛市家庭教育工作实绩考核标准》，将家庭教育工作列入各相关部门年度工作考核目标。在短期无法一步到位的情况下，可以考虑先把家庭教育工作纳入到教育工作考核指标中。

（三）在财政预算中列入家庭教育专项经费。1、在财政预算中列出家庭教育专项经费，并且经费书目要与家庭教育在大教育体系中的地位相匹配。2、按儿童人数对教育系统和妇联系统按比例拨款。可参照中山市的做法，市、区、街道∕镇三级财政按中小学、幼儿园生均5元标准投入家长学校专项经费。妇联系统所需资金按照辖区内中小学、幼儿园学生数，按照生均2元标准列入市、区市、街道∕镇财政年度部门预算。3、以委托项目的形式购买服务。形成“政府委托、支持，妇联承办、落实；社会承担，公众参与”的家庭教育服务机制。

（四）建立一支专兼结合、层级化、专业化的家庭教育指导服务队伍，建立规范、长效的人才培训机制。1、建立专兼结合的管理、指导队伍。通过购买岗位的方式在市、区市级家庭教育指导中心设置专职工作岗位。2、建立层级化、专业化指导队伍。通过主动联系、公开招募、任命委派等方式，组建由国际级家庭教育专家——青岛市家庭教育专家——一线家庭教育指导者组成的层级化服务人才队伍，建立家庭教育人才库，方便基层单位自由选用。3、通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，尽快造就一批家庭教育专业人才，尤为重要的是建立指导者定期培训制度。4、现有指导者“存量”转换，通过发放一次性奖励、职称评定加分、给予荣誉称号等方式，鼓励体制内家庭教育管理、指导者考取家庭教育指导师资格证书，吸引更多优秀人才从事家庭教育研究和教学。

（五）调整家庭教育公共服务的频次、内容、方式、渠道、实效性与覆盖率。1、提供定期、持续、系统地进行指导。增加目前家长学校的集体指导频次，每年能达到6次以上；借鉴美国父母效能训练课程的经验，根据《全国家庭教育指导大纲》，将儿童分类、分年龄段的家庭教育内容大致加以固定，每学期进行系统化培训指导，培训指导课程循环进行。

2、内容上，根据家庭教育规律，增加对基础性却具有决定性的家庭教育观念指导；根据家长的需要，增加对儿童发展的规律与年龄特点、如何处理情感与理智的矛盾、如何与孩子有效沟通方面的指导；根据当前独生子女身心成长的特点，增加对如何处理孩子的情绪情感与人际交往问题等方面的指导；根据当前家长们家庭教育方法的偏差，增加对言传身教、家庭环境潜移默化作用的指导。

3、方式上，处理好集体指导和个别指导的关系，根据家长的兴趣大小和孩子的“问题”程度，循序渐进地采用集体指导、小组指导、个案指导多种形式。在集体指导中，讲座受众广、组织方便，应当继续保持以此为主，但要增加阅读讨论、沙龙、角色扮演和亲子家庭教育活动的比例。在个别指导的方法中，充分利用现有的热线、网络面对面、学校个别接待、家访、专业机构，满足家长们不断增长的对专家、教师个性化指导需求。

4、渠道上，继续发挥家长学校、父母学堂在家庭教育指导服务中的主渠道作用；鼓励、扶持、引导社会专业化指导服务机构的创建、发展和规范；培育各级家长自组织，促进家长的互助指导；重视网络指导，特备是落实、增加“网上家长学校”、“网上父母学堂”专家面对面指导的机会。

5、实效性与覆盖率上，（1）加强对0-3岁儿童家长、农村儿童家长、特殊儿童（流动儿童、留守儿童、单亲儿童、贫困儿童、残疾儿童等）家长的服务力度，提高对其的服务覆盖率。（2）将家长会和家长学校辅导区分开来，借鉴美国亲职教育经验，开办“家长学校学习班”，按照，成立学习班，学习班规定一定的时数，每年内容大致重复循环。