政府投资项目建设应高度重视不平衡报价现象

潍坊市坊子区审计局 孙洪斌

不平衡报价是相对常规报价方法而言的，是指在招投标活动中，在工程项目的投标总报价基本确定的情况下，提高某些分项工程的单价，同时降低另外一些分项工程的单价，保持总价平衡，既不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的方法。不平衡报价方法，是当前施工单位惯用的一种投标报价方法。

从FIDIC合同条件及国际工程承发包工程惯例来看，不平衡报价方法作为一种比较成熟的投标报价技巧还是为业界所认可的。但由于种种原因，目前国内现行的招投标活动、工程量清单、合同文本、设计图纸等都存在不尽完善之处，特别是在评标设计不合理的现实条件下，评标委员会往往没有足够的时间从海量的标书数据中甄别恶意不平衡报价的情况。部分承包人利用以上环节存在的漏洞，在投标报价时对施工时可能增加工程量的项目提高报价，对可能减少工程量的项目降低报价，在中标后的工程施工过程中,利用各种手段促使业主单位变更设计，增加工作量，以实现其低价中标，高价结算，获取超额利润的目的。

例如，在对园林绿化项目的审计中经常遇到一些恶意不平衡报价的情况：投标时对设计方案中规格较大的苗木以远低于市场价的价格报价，而对规格较小而设计数量较少的苗木以远高于市场价的价格报价。成功中标后，施工单位往往以大规格苗木采购不到为理由，要求业主单位变更设计，追加种植小规格苗木，甚至是不办理任何手续直接施工，大量种植远高于市场价的小规格苗木，事后又通过各种手段让业主单位认可其行为，从而牟取暴利。遇到这种情况，如果手续齐全，到审计时往往应对乏术。

不平衡报价将导致低价中标，高价结算，对施工企业有利。对业主及招标单位而言，严重的不均衡报价将扰乱正常的招投工作，不利于资金和工程质量的有效控制。特别是对于政府投资建设项目，不仅会造成财政资金的浪费和低效使用，而且会严重影响政府的形象和公信力。因此在政府投资项目建设中，如何避免恶意不平衡报价，就显得尤为重要。具体可从以下方面采取措施：

一是加强设计质量管理，提高施工图设计深度。加强设计合理性论证，减少设计错误，从而减少工程实施中的设计变更，从源头上减少不均衡报价的发生。

二是提高工程量清单编制质量。工程量清单必须清楚、全面、准确地描述需要投标人完成的详细的工程内容，使招标文件中所列的工程量清单尽可能符合工程实际。同时对可能发生的项目，要有预见性，并科学地估算工程量，尽量避免对工程报价造成实质性的影响。

三是改进评标办法，防止恶意平衡报价单位中标。制定科学合理的投标控制价，引导投标单位合理竞价；在评标方法和细则中制订细的评审分项，对主材和设备、措施费、计日工单价和零星施工机械台班等细化评审标准，防止投标单位利用清单模糊的描述做文章。

四是加强合同管理，签订严谨的施工承包合同。强化工程管理以合同为根本依据的意识，对变更程序、变更幅度、变更工程量价格调整方式等，在合同条款中予以科学严谨的约定，避免由于约定不清带来的结算损失。

五是加强现场管理，严格控制工程变更和签证。工程变更必须严格执行统一的审核报批程序，严防随意变更、签证。力争把问题解决在现场，解决在发生时。防止建设单位或监理单位与施工单位一起徇私舞弊，通过工程变更实现不均衡报价。

六是强化责任追究，对造成工程变更的责任方进行处罚。对非正常因素造成工程变更，增加不合理支出的情况，要进行深入分析，确定责任方，进行必要的处理处罚。让恶意利用工程变更机会和不平衡报价攫取利益者承担其行为成本。