聚焦“马泉模式” 撬动社会资本精准扶贫

临沂市以深化集体林权制度改革为契机，多渠道吸引社会资本投资林业建设，培育了以沂南县盛大庆果树种植专业合作社为代表的、新型林业经济体的“马泉模式”，走出了一条“政府引导、资本下乡、产业融合、共建共赢”的精准脱贫新路子。

◆  广开融资渠道，引导社会资本流入林业洼地

由于林业的特殊性，长期以来，社会资本不愿、不敢投资林业，使得缺乏资金成为制约林业扶贫的最大难题。为此，临沂市在实际工作中，把吸引社会资本作为扶贫工作的重点，多渠道筹资融资，加快林区发展。一是合作社搭台融资。临沂通过打造林业合作社、家庭林场、产业园区等林业新型经营主体平台，引导社会资本依托林业园区发展现代林业，优化产业布局，夯实发展基础，实现了资本与新型林业经营主体双赢。其中贫困县沂南，培育了以当地骨干企业牵头创办的盛大庆果树种植专业合作社，该企业又通过合作社投资建设马泉创意农业休闲园区，资本在产业链上实现了大融合。资本市场“开源”也为合作社和产业园区发展“通关”，沂南县培育了一批以马泉创意农业休闲园为代表的林业产业化园区，被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。目前，临沂全市共有林业专业合作社1473家，注册资金达到18.6亿元，带动林农参与林业经营14.6万人，成为了社会资本下乡的主战场。二是林权抵押融资。林权改革释放了资本活力，临沂市出台了林权抵押贷款管理办法，2013年以来，全市累计办理林权抵押贷款总额2.8亿元。针对马泉创意农业休闲园，沂南县农信社以及其他银行先后以林权和土地承包经营权作抵押贷款2.23亿元，其中利用6000亩林权累计贷款1.88亿元，资产变资本，资本变成了“活资金”。马泉创意农业休闲园实现了快速扩张，资产规模由2012年的1500万元膨胀到5.8亿元，增长近40倍。三是林业政策性保险融资。临沂发挥金融政策杠杆功能，最大限度撬动银行资金、保险资金，集中财力扶持林区建设。截至2015年，临沂有9个县区开展政策性保险工作，完成公益林险种保险金额8.96亿元，获得省以上财政补贴336万元。沂南县出台了《沂南县农村产权抵押融资管理办法》、《抵押融资风险基金管理暂行办法》、《抵押融资考核奖励暂行办法》，按贷款发放额对银行、保险公司和担保公司进行奖励，建立了抵押融资风险补偿机制，由县财政出资1000万元设立抵押贷款风险防范基金，对产权抵押贷款形成的本息损失，由风险防范基金与金融机构按比例承担，最大限度降低金融机构的贷款风险；同时，对接上级农业融资担保公司，对抵押贷款提供担保。

◆  坚持“三个结合”，助力社会资本精准扶贫

社会资本发展林业是林业扶贫的重要途径，围绕充分发挥社会资本的功能，切实把钱用在刀刃上，临沂在实践中坚持了“三个结合”：一是与林区经济发展相结合。把社会资本进入林业领域的发展规划纳入林区经济发展的大局中通盘考虑，科学谋划，加强引导。马泉创意农业休闲园在沂南县林业和旅游业发展总体规划的基础上，编制了《马泉创意农业休闲园总体规划》，以“创意马泉、快意田园”为形象定位，突出“山水田园间、休闲养生地”发展理念，将整个园区划分为“一心一轴六片区”，建成兼具果品生产、休闲旅游、养生度假功能于一体的创意农业休闲园。二是与转变林业发展方式相结合。优化社会资本进入林业林区的空间导向，加快建立产销一条龙、产业链有效衔接的现代林业产业体系，最大限度发挥资本红利，助推林区现代化进程。马泉创意农业休闲园区生产的“天华源”牌柿子、柿饼、大樱桃取得有机食品认证，年产值6000万元。在做好林果业的同时，大力发展观光旅游和休闲养生项目，2015年试营业以来已接待游客10万多人次，全部建成后，年可接待游客60万人次，旅游纯收入4800万元，一个“青山绿水、松下听涛、花果飘香、生态自然”的现代林业园区初步形成。三是与新农村建设相结合。鼓励和引导社会资本紧密结合新型城镇化和新农村建设，参与农村新型社区、基础设施和公共服务等社会民生领域，共享发展成果。马泉创意农业休闲园区建设过程中，沂南县成立了项目建设指挥部，将林业、水利、农业、水保、交通、旅游等相关部门的项目资金进行整合，先后组织实施高效节水灌溉、小流域综合治理等项目9个、1200万元，并投放旅游产业发展基金3000万元。

◆  创新服务机制，确保社会资本投资健康发展

社会资本进入林业领域是一把“双刃剑”，如何真正发挥处在林业扶贫攻坚战斗中的“引擎”作用，就必须完善监管服务机制。一是创新准入机制。临沂市设定社会资本进入林业领域的准入条件，对企业资质、经营项目、土地流转、林地利用进行严格审核，确保不改变林地用途，不破坏林业综合生产能力。沂南立足“红、绿、古、泉”资源优势，推进发展“全域旅游”，编制了《沂南县旅游总体规划》和《旅游产业发展行动计划》。马泉山位于北部生态观光休闲带的东首，远离工业区，马泉创意农业休闲园区发展以现代林业为依托的休闲养生业，符合总体规划要求，因此予以进入。二是创新监管机制。沂南县成立了林权管理服务中心，建立了监管制度和数据平台，重点监管项目立项执行情况，确保林业面积有增无减；督促企业按照合同约定及时兑付土地租金，保障集体和农民权益；跟踪企业投资进度，防止套取国家项目资金和出现“半拉子”工程。对马泉山开发，县林权管理服务中心提前介入，在土地整理、绿化补植、经济林发展等方面提供指导，园区新增林地面积4300多亩，改造防护林和原有经济林3000亩，绿化率由30%提高到86%。三是创新利益联结机制。马泉园区采取林地入股的方式，建立与农民之间紧密的利益联结机制，使农民能够得到企业发展壮大的“红利”。园区建设前，流转闲置荒山价格为每年每亩30元。企业进入后，一期建设土地流转价格提高到每亩400元，到二期建设时，价格提高到每亩1000元，仅此一项，流转户年均增加收入2600多元。盛大庆果树种植专业合作社发展入股农户650多户，每户年均可增收2500多元。同时，园区务工也实现了增收，园区现有季节用工1000余人，常年用工300人，其中贫困户60多人，人均月收入2500多元。