坚持砺警暖警双驱动 打响基层基础攻坚战 山东公安队伍建设工作会议精神解读

9月8日召开的山东公安队伍建设工作会议，是在全面深化改革的关键之年、打响基层基础建设三年攻坚战的开局之年召开的一次重要会议。会议总结了十八大以来山东公安队伍建设取得的成绩，剖析了公安队伍仍然不同程度存在的问题和软肋，部署要求以队伍正规化、专业化、职业化为改革方向，凝聚共识、汇集力量，以盘活警力、回应基层关切为关注目标，拓宽思路、增强自觉，奋发有为实现公安改革新突破、敢于担当增强公安事业发展新动能，探索走出一条符合山东实际、具有山东特色的队伍建设发展之路。

总体思路
　　当前和今后一个时期，山东省公安机关要主动适应国内外形势新变化，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示精神和全国政法队伍建设工作会议、全国公安队伍建设工作会议的决策部署，紧紧围绕“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”总要求，牢牢把握队伍正规化、专业化、职业化方向，始终坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，以铸造忠诚警魂为根本，以科学规范管理为核心，以增强素质能力为重点，以培育优良警风为保障，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬公安队伍，为深入推进平安山东、法治山东建设提供坚强有力的思想组织保证和精神文化动力。

关键词：考核奖励

聚焦：在考核激励方面控制总量、精简数量、提高效能，科学设定考核项目，精简压缩考核内容，派出所的考核统一由县级公安机关组织，通过考核明确目标、压实责任、激发干劲
　　会议深入剖析了基层反映较多的多头考核、重复考核问题，提出考核关键是控制总量、精简数量、提高效能。要围绕公安中心工作和上级重要部署，科学设定考核项目，精简压缩考核内容，严禁上级业务部门将下级部门机构编制事项列入考核内容，严禁下达罚没款数额、拘留数、发案数、批捕数、破案率等指标，严禁将警种部门承担的考核任务下压到派出所或与派出所捆绑考核。要严格实行考核归口管理，明确规定除省考市、市考县外，各警种、部门未经厅党委同意，不得下达考核指标。
　　会议强调，派出所的考核统一由县级公安机关组织，要以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为总体目标，认真研究制订针对派出所的考核办法，激励引导派出所抓好基础防范工作。要合理运用考核结果，既要通过考核明确目标、压实责任、激发干劲，也要淡化排名，不简单以考核名次调动工作积极性，更不能单纯凭考核结果调整干部职务。

关键词：忠诚警魂

聚焦：把忠诚警魂融入血液，坚决贯彻“五个过硬”的总要求，矢志不渝做中国特色社会主义事业的捍卫者
　　会议强调，全省公安机关必须始终牢牢把握自身政治属性，毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导，把“忠诚”作为警魂、融入血液，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，永远做党和人民的忠诚卫士。
　　——要强化政治信念。扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话，深入学习党章党规，增强“四个意识”，自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐；坚定“四个自信”，牢固树立共产主义远大理想、绝对拥护中国特色社会主义道路、始终坚信中国文化强大力量，切实打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。要强化思想教育。加强经常性思想政治工作，教育广大民警增强政治敏锐性和政治鉴别力。要强化人民警察职业道德教育，完善新警入警、民警退休、英烈祭奠等仪式，增强民警荣誉感、归属感。要强化党建工作。把党建工作纳入公安工作全局，建立全面从严治党责任清单，明确目标任务和责任要求，深化党建述职评议考核工作，构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系。要强化基层党组织建设，打造更多贴近实际、特色鲜明的党建品牌，进一步筑牢坚强战斗堡垒。要健全党建工作指导交流机制，积极构建“条块结合、上下联动、整体推进”的公安党建工作新格局。
　　——要强化互联网思维、新媒体意识，做好信息化条件下的思想政治工作和典型选树工作。创新“互联网+思想政治工作”机制，拓展微信、微博等新媒体领域思想阵地，开展民警思想动态网上分析。要强化典型选树。坚持深入挖掘、重点施奖，通过多媒体形式广为传播，努力选树一批在全省、全国有影响的典型经验和先进人物。深入开展“十佳警察”“最美警察”、十大典型经验等评选活动，大力宣传模范事迹和先进经验，营造创先争优的浓厚氛围。要完善小奖励与大表彰衔接机制，推广即时奖励、送奖上岗等制度，更好地激发队伍活力。

关键词：基层基础

聚焦：深化警务机制改革，探索建立合成化作战机制和警力随着警情走的弹性动态调整机制，着手启动基层基础工作三年攻坚战，争取3年为派出所补充警力6000人
　　会议抓住缓解警力紧张的关键性问题，提出努力深化警务机制改革、优化警力配置，向公安改革要警力、要战斗力。按照精简、统一、效能原则，加快推进“大部门、大警种”制改革，厘清事权划分、优化职能配置，把有限警力攥成一个拳头。把县级公安机关作为警务机制改革的重点，鼓励条件成熟的县级公安机关建立完善合成化警务机制，推动警务运行模式向“扁平化”形态转变，在纵向上压缩层级、缩短链条，横向上捆绑作业、合成作战，最大限度地节约警力成本、提升警务效能。把缓解基层一线警力不足等结构性矛盾作为当务之急，探索建立警力随着警情走的弹性动态调整机制，推动警力向案件多、任务重的警种部门和一线实战单位倾斜。
　　据了解，山东省公安厅正在研究制订基层基础工作三年攻坚战意见，省、市、县三级都将提出警力下沉的原则性要求和指导性意见。明确要求，新招录民警和新接收的营以下军转干部，除特殊岗位外，一律到派出所工作，争取利用3年时间，为派出所补充警力6000人。省公安厅还将于近期出台规范警务辅助人员管理工作的办法，对用人额度、职级设置、人员招聘等进行细化落实，缓解基层警力不足，引导各市地将警务辅助人员管理纳入制度化、规范化、法治化轨道。

关键词：基层关切

聚焦：积极回应基层关切，在职务设置、职数管理等方面向市、县两级公安机关倾斜，在值班岗位津贴和加班补贴等方面向基层和一线倾斜
　　职级低、待遇低、职业发展空间受限，是影响广大民警积极性和公安队伍稳定性的重要因素。会议强调，要针对这些基层普遍关心的突出问题，推动建立有别于其他公务员的人民警察管理制度，更加注重科学管理、绩效管理，更加注重减压松绑、减负增效，进一步激发队伍积极性、主动性、创造性。
　　要加快推进民警分类管理改革，提前对分类套改和工资套改工作进行专题调研，梳理摸清全省公安机关人员分类管理底数，制订好全省的实施方案。针对基层民警职业发展空间受限、职级待遇偏低等问题，在职务设置、职数管理等方面向市、县两级公安机关倾斜。全面落实各项津补贴政策，努力将这一爱警惠警政策全面落地。对即将出台的值班岗位津贴和加班补贴政策，按照倾斜基层和实战一线的原则，在贯彻落实过程中，切实打破“人人有份”的传统做法，真正体现岗位差别，确保把政策用足用好。

关键词：班子建设

聚焦：要着力强化班子建设，推进公安局长进班子、派出所长进乡镇、街道班子，做好加强公安机关领导班子中年轻干部选配工作，不断激发公安队伍生机活力
　　队伍带得好不好，领导班子是关键。会议强调，各地要按照“好干部”标准和建设“四铁”干部队伍要求，大力加强各级领导班子建设，以一流的班子带出一流的队伍、创造出一流的业绩。
　　积极争取把“进班子”落实到位。各地要紧紧抓住当前市县领导班子换届这一有利时机，按照省委换届工作的通知要求，积极向党委、政府和组织部门汇报，争取支持，力争解决公安局长“进班子”问题。同时探索推进派出所长进乡镇、街道班子工作，把政策优势落实到公安工作最基层。
　　今后将特别加强年轻干部培养选拔和交流锻炼工作，要积极推动市、县党委组织部门加强公安机关领导班子中年轻干部选配工作，争取市、县两级公安机关领导班子中分别有40岁、35岁左右的年轻干部。要加大年轻干部交流锻炼力度，有计划地选派年轻干部到艰苦地区、复杂环境和急难险重任务中去锻炼，省市公安机关每年要选拔一定数量的优秀年轻干部到基层进行挂职，促使其在实战中磨炼成长。
　　今后将特别注重从基层选拔干部工作。选拔市级公安机关班子副职原则上要有县级公安机关领导班子任职经历，选拔县级公安机关领导班子副职原则上要有基层所队工作经历。要结合公安队伍建设实际，积极探索能者上、庸者下、劣者汰的工作机制，对那些能力平庸、工作懈怠以及投机钻营、不守规矩的干部，该离职培训的离职培训，该调整的调整，该免职的免职。

关键词：素质强警

聚焦：全面提升民警素质能力，实行人才培养和资源引进双管齐下，分期分批组织基层所队主官大轮训和贯穿民警职业生涯的实战培训，建立高素质的复合型人才队伍
　　会议强调，要始终坚持向素质要警力、要战斗力，把教育训练工作置于基础性、战略性地位，全面提升民警素质能力，推动公安工作和队伍建设健康发展。按照新修订《公安机关人民警察训练条令》要求，健全组织领导机构，明确职责任务，形成党委统一领导、政工部门牵头、业务部门参与的教育训练工作体系。大力实施人才强警战略，加大人才培养和资源引进工作，激发公安队伍内生动力。
　　山东公安机关将探索建立贯穿民警职业生涯的教育培训机制，增强持续性、针对性、实效性。把市、县两级训练基地和教师教官队伍建设纳入公安工作整体规划，完善实战化训练设施和场地，配齐配强专兼职教师教官队伍，落实各项基础保障措施。要加强实战能力培训。更加突出反恐处突、信息化应用、媒体应对、舆情引导、现场处置、武力使用等重点，有针对性开展全警大培训，提升广大民警的执法能力和办案水平。强化各级指挥员和业务骨干培训，从明年开始，分期分批组织基层所队主官大轮训，提高各级领导干部的实战指挥和应急处置能力。改造升级民警教育训练网络平台，组织研发精品课程、微课程及实战训练应用，制作一批案例教材、电子教材，建设实战模拟训练室，进一步提升训练效能。要加强执法素养培训。深入贯彻中央《关于深化公安执法规范化建设的意见》，教育广大民警强化法治理念，规范执法行为，严格规范公正文明执法，不断提升执法公信力。省厅要组织好现场执法操作规程编制工作，各地要加强对一线民警现场执法的经常性培训，提升广大民警现场执法综合能力。
　　公安人才是公安事业发展的第一资源。山东公安机关将紧紧抓住“齐鲁公安英才”战略纳入省级人才工程体系这一契机，大力实施人才强警战略，加大人才培养力度，重视人力资源引进，切实发挥优秀英才在公安实战中的骨干作用。善借善用外力，面向社会选聘法医、理化、民爆等方面的专家型人才。进一步完善招录体制改革，拓宽特殊职位招录渠道，对急需紧缺的网络、反恐等特殊人才，通过单独招考政策，建立人才引进的“绿色通道”，更好地满足一线实战需求。
　　据了解，山东公安机关计划到2019年将基本建成包括1300名标兵型人才、200名拔尖型人才、30名专家型人才的不同层次、不同专业的“齐鲁公安英才库”，形成一支高素质的复合人才队伍，推动警力资源实现由量变到质变。组织民警参加国家司法考试学习培训，完善助学助考制度，力争到2019年全省通过考试人数从目前的3259名上升到5000名。

关键词：暖警爱警

聚焦：深化“健康行”活动和心理咨询师“千人培训计划”，推进“山东省维护民警执法尊严风险预警系统”建设应用，维护民警职业权益和职业尊严
　　会议强调，要始终坚持从优待警，进一步维护民警职业权益和职业尊严，真正做到政治上关心、思想上关爱、生活上关怀，保障广大民警快乐工作、幸福生活。
　　——要强化关爱民警措施。注重科学集约用警，根据勤务级别合理安排警力，保证民警得到及时休整。要深化“健康行”活动，健全“绿黄红”民警健康分析、预警、干预机制。有条件的地区，要将警务辅助人员纳入健康查体范围。要强化民警心理健康保护，推进心理咨询师“千人培训计划”，建设省、市、县三级心理服务团队，开展“心理专家下基层”活动，着力构建“心理训练、咨询服务、危机干预”三位一体工作体系。要定期组织“全省公安英烈子女夏令营”“全省公安英烈母亲休养团”“金盾助学助困”等活动，使英烈家属感受到组织的温暖。要完善民警职业保障制度。认真贯彻落实民警抚恤优待办法和山东实施办法，关心困难民警工作和生活，切实帮助他们解决实际困难。要尽快落实伤残民警享受社会残疾人相应待遇的规定，把伤残民警作为慰问帮扶重点，推动出台相关医疗待遇保障办法。要落实好因公负伤医疗费、人身意外伤害保险等政策，提高民警人寿保险投保标准，加强优抚基金、互助金使用，不断提高职业保障水平。
　　——要维护民警执法尊严和职业权益。随着执法环境更加公开透明，近年来涉及民警执法问题的敏感案事件时有发生，不但影响社会稳定，也损害公安机关执法尊严。要加强事前预警，积极推进“山东省维护民警执法尊严风险预警系统”建设应用，多手段、全方位地预防和减少侵害民警执法尊严案事件的发生。对暴力袭警、妨害公务、恶意报警扰警等行为，要用足用好法律武器，坚决依法处理相关人员，切实维护民警权益。要深化安抚慰问制度和聘请特邀律师、特邀记者制度，充分利用媒体、网络加大宣传力度，适时发布典型案例，不断赢得社会和群众支持。

关键词：从严砺警

聚焦：打造民生警务平台升级版，做实群众回访评议工作，完善监督检查机制，深化纪律审查“铁腕利剑”行动，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展
　　公安工作的特殊性质决定了纪律作风更严要求。会议强调，各级公安机关特别是领导干部，要全面落实从严治党、从严治警要求，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
　　——要持之以恒改进作风。时刻牢记“作风建设永远在路上”，加强作风状况经常性分析，及时核查整改群众反映问题，防止“四风”问题反弹回潮。要做实群众回访评议工作，整合回访评议渠道，科学设置回访节点频率，重在发现执法服务问题，听取群众合理意见建议，不得简单以投诉数量衡量工作质效，坚决杜绝回访评议结果“过度”使用等问题。要打造民生警务平台升级版，积极构建开放、互动、共融的“互联网+公安政务服务”体系，推动行政审批和服务事项各级联动、全警应用、全网贯通，做到群众需求在哪里，我们服务就延伸到哪里。要规范网上办事流程节点，实现内外监督合围，推进执法办案公开，编织“数据铁笼”。
　　——要强化纪律警示教育和廉政警示教育制度。把学习党纪党规纳入党委理论中心组学习、廉政谈话、廉政党课、干部培训及日常学习教育中，坚持高标准与守底线相结合，教育引导广大民警增强纪律意识，知敬畏、存戒惧，筑牢拒腐防变思想基础。要坚持廉政警示教育制度，借鉴运用微电影、模拟情景剧等形式，及时曝光典型案例，增强警示教育效果。
　　——要完善监督检查机制和问责追责机制。严肃党内政治生活，坚决贯彻执行党内法规和制度，遵循组织原则、组织程序，服从组织决定。要围绕公安机关权力运行各领域，抓住民警日常工作各环节，健全风险预警、任职回避、执法回避等制度规范，做到严在经常、管在平时。要严格落实党内监督条例，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和个人重大事项报告制度，不断完善权力监督体系。要严格落实执纪问责。以党风廉政建设责任制和“一岗双责”为抓手，明晰责任清单、权力清单，严格党委主体责任、纪委监督责任、部门警种主管责任，切实将压力传导至基层。要深化纪律审查“铁腕利剑”行动，进一步畅通群众举报投诉渠道，强化问题线索管理，坚决查办各类违法违纪案件，以铁的纪律打造铁的队伍。要严格落实追责要求，对违反党的政治、组织纪律，发生影响恶劣的民警重大违纪违法案件，以及出现区域性、系统性腐败案件的地方、警种和单位，坚决问责追究相关责任，切实把从严治警要求落到实处。