山东回应15条高速收费延期：仅2条能还清贷款(图)

山东回应高速延期收费：一线收费员收入2000

我省回应15条高速收费延期

仅2条能还清贷款

还贷高速去年欠138亿　累计欠贷589亿

针对部分媒体对高速公路收费期限问题进行的报道，昨日上午，山东省

统贷统还/

还贷高速贷款余额近600亿

据介绍，截至2013年底，山东全省高速公路通车总里程达4994公里，其中政府还贷高速公路3153公里，经营性高速公路1841公里。按照《收费公路管理条例》规定，多年来，山东省对政府还贷高速公路一直实行“统贷统还”模式，即由省交通运输厅对全省范围内的政府还贷高速公路,实行统一贷款、统一管理、统一还贷,实现了不同区域和效益优劣的高速公路协调发展。

在这种模式之下,政府还贷高速公路的还本付息和养护资金主要靠收取通行费解决。而政府还贷高速公路何时能还清贷款,取决于以下三个因素:一是建设和运营养护成本,二是收费能力,三是收费期限。

目前，全部政府还贷高速公路（含青岛）累计建设投资1079.25亿元，累计银行贷款807.25亿元；累计收取车辆通行费714.18亿元，累计大中修养护、信息系统、运营管理、税费等支出256.56亿元，累计归还银行贷款本金218.12亿元，累计支付银行贷款利息248.35亿元；目前滚动累计银行贷款余额589.13亿元。

2013年度，全省政府还贷高速公路车辆通行费总收入103.92亿元，总支出242.71亿元。具体支出为：大中修养护工程等支出11.48亿元，信息工程支出2.51亿元，小修保养3.96亿元，运营管理经费7.61亿元，税费支出3.13亿元，银行贷款本利214.01亿元。

规划长远/

高速路网建全需3700亿元

根据《山东省高速公路网中长期规划（2014—2030年）》，到“十三五”末，全省高速公路通车里程可达7180公里；到2030年，高速公路通车里程将达7660公里。

据初步静态预测，实施规划，全省高速公路建设约需要资金3700亿元。下一步，山东省将继续加大改革开放力度，所有拟建高速公路项目争取全部推向市场，以公开竞争方式选择投资者；　对确因区位影响和经济效益等原因，不能通过市场竞争方式引进投资者的高速公路项目，政府还履行“兜底”职能，纳入统贷统还范围，以政府还贷高速公路性质建设完善。

据了解，山东境内所有高速公路，不论是政府还贷公路，还是经营性公路，都统一执行一个收费标准。现行收费标准为1998年确定，之后一直没再调整。按当时的规定，政府还贷高速公路偿还完贷款即停止收费，不设固定收费期限，故设定了一个较低的收费标准。以一型客车（即小型客车）为例，收费标准为0.4元/车公里，比全国平均水平低11.1%，比东部平均水平低13%，比收费标准最高的省份低33.3%。

此外，执行惠民政策减免了一定数额的通行费。2013年，全省政府还贷高速公路绿色通道、节假日小型客车免费等惠民政策共减免通行费11.52亿元，相当于当年政府还贷高速公路通行费收入的10%以上。在建设和运营养护成本、车流量大小不变的情况下,收费标准越低,就意味着偿还完贷款的期限越长。由于长期执行不相匹配的低收费标准,我省大部分政府还贷高速公路15年内无法偿还完贷款。

养护差钱/

靠专项税收资金缺口大

我国高速公路建设起步于上世纪八九十年代,不少项目收费期限陆续达到15年。预计到2015年底,我省收费期限达到或超过15年的政府还贷高速公路将达15条。“如果到期即停止收费,今后政府还贷高速公路建设将难以为继。同时,按照法规规定,企业经营性高速公路收费期限届满后,须交回交通主管部门养护管理,如停止收费,一大批收费到期的高速公路管理养护将失去资金来源。”山东交通厅相关负责人介绍。

《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发[2008]37号）规定，自2009年1月1日起取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、公路客货运附加费与水运客货运附加费等6费，改为征收成品油消费税。

但此项改革不涉及高速公路通行费征收问题，成品油消费税交通专项转移支付资金主要用于普通国省道养护、农村公路建设养护等。

近几年全省普通国省道改造养护资金每年约需120亿元，而来自成品油消费税、车辆购置税等交通专项转移支付资金仅能安排80亿元左右。来源于专项税收的资金，尚不能满足普通公路建管需求，政策不允许也不可能用于政府还贷高速公路的还本付息和养护管理。

没有暴利/

一线收费员月收入两千

据通报，不同高速公路路段车流量差异较大，相应的收费效益也有很大差别。效益好的路段主要集中在干线公路，如京沪、京台高速等，且多为经营性高速公路，绝大部分政府还贷公路收费能力比较差。有数据显示，2010年，我国A股市场1600余家上市公司中，共有高速公路公司19家。2010年整个A股市场平均“净资产收益率”为11.7%，而高速公路上市公司仅为10.55%。

以山东为例，2015年底前达到15年收费期限的15条政府还贷高速公路中，能还清银行贷款的项目只有2个，其他13个项目均不能按期偿还完贷款。我省相关人员表示，高速公路的真实情况与公众认知反差较大，主要是混淆了通行费收入与“净利率”的概念，误认为高速公路通行费收入就是纯利润，不清楚通行费收入中80%以上需要偿还贷款本息和纳税，还要承担日常养护管理和周期性的大中修。

据省政府有关工作人员介绍，按照《收费公路管理条例》规定，山东省政府还贷高速公路，均由不以营利为目的的法人组织管理，一线收费员工月平均收入均在2000元左右，不存在有人质疑的“暴利”现象。