化“零钱”为“整钱” 山东强化公共服务财力保障

　　 中国山东网8月10日讯 (记者 刘自锐) 记者从8月10日省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，山东省政府近日发布《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》，强调了财力保障公共服务均等化的问题，提出省财政将从财政收支划分、转移支付安排、统筹资金管理等多个方面，采取一系列措施，从体制设计、完善民生、转移支付、统筹财政资金等方面更好的帮助基层落实基本公共服务政策。

　　山东省财政厅副巡视员陈东辉表示，早在2013年，山东省就主动推进省以下收入划分改革，将省级251亿元税收下划到市县，同时实施了财政困难县上解省级税收增量返还政策。去年结合中央改革部署，又出台了全面推开营改增试点后增值税收入划分过渡方案，将中央下划的增值税收入全部下沉到市县，引导基层壮大财源、做大“蛋糕”，加快推进新旧动能转换，增强自身“造血”能力，提高财政收入质量，初步形成了有利于做大做强县乡财政的体制新格局。2016年，县乡财政收入占到全省的80%，比2012年提高9.6个百分点，基层有了更多的钱提高基本公共服务水平。

　　同时，完善了民生支出分级保障机制，切实减轻基层民生保障压力。目前，山东省已建立重大民生政策分担机制，明确各级民生支出分担比例，省级在安排义务教育、居民养老和医疗保险、公共卫生等重大基本公共服务补助资金时，对东、中、西部地区补助比例分别达到40%、60%、80%，极大减轻了基层基本公共服务支出压力。去年，山东省还率先推动了教育、医疗卫生、交通等民生领域财政事权和支出责任划分改革，探索理顺各级政府在重大民生支出事项上的关系，适当增加上级政府事权，明确和压实责任，减轻基层负担。

　　另外，加大了对下转移支付力度，重点向经济欠发达地区倾斜。去年省对下转移支付达到1906.3亿元，其中投向中西部地区的转移支付达到1446.3亿元，占转移支付总量的75.9%，较好地发挥了转移支付调节区域间财力差距的作用。为切实增强财政困难县基本公共服务保障能力，山东省自2010年起在全国率先建立起县级基本财力保障机制，2016年安排194.57亿元，对52个自有财力不能满足基本支出需要的财政困难县给予补助，有效提高了其“保工资、保运转、保民生”的能力。同时，去年山东省还在全国率先出台农业转移人口市民化财政政策，按照“公共服务随人走”的理念，让新“进城”市民共享基本公共服务，促进城乡一体化发展。

　　山东省还积极推进财政资金统筹使用，将新增建设用地土地有偿使用费等14项政府性基金转列一般公共预算统筹使用，将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到15%，2018年将提高到20%，确保2020年达到30%，更多用于保障和改善民生。大力推进专项资金压减整合，省级专项转移支付由2013年的243项减少到今年的61项，压减七成以上。同时，先后在15个、56个和20个县(市、区)开展涉农资金整合试点、涉水涉地资金整合试点以及扶贫资金统筹整合试点，通过化“零钱”为“整钱”，增强了基层统筹安排资金的能力。在此基础上，不断加大对下一般性转移支付力度，2016年省对下一般性转移支付占比达到66.5%，比上年提高4.1个百分点，让基层有更多可统筹使用的财力。