中共济南市发展和改革委员会党组关于落实党风廉政建设主题责任的报告
市发改委党组始终坚持把加强党风廉政建设摆在首要位置，认真贯彻执行中央、省市的决策部署,结合教育实践活动及巡视、审计等各方面反映的问题，统筹党务业务队伍建设，推动党风政风行风不断改进，现将情况汇报如下。
一、明确责任分工，建立落实党风廉政建设主体责任工作机制
按照中央、省市委和各级纪委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，委党组认真落实主体责任，先后通过多次召开党组会议、党组中心组理论学习、发展改革系统党风廉政建设工作会议，专题研究部署全委系统党风廉政工作任务。研究制定了《中共济南市发改委党组2014年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《落实党风廉政建设责任制实施细则》，健全完善了“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的工作机制，统筹党务业务队伍建设工作，切实把党风廉政建设落到实处。一是明确了党组落实党风廉政建设主体责任。既要当好领导主体，又要当好落实主体和工作主体，把党风廉政建设和反腐败工作纳入全委重要议事日程。二是明确了党组书记是落实主体责任的第一责任人。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，管好班子，带好队伍，充分发挥带头示范作用。三是明确了党组成员在党风廉政建设中的领导责任。坚持“一岗双责”，根据分工，抓好分管职责内的党风廉政建设和反腐败工作。四是明确了处室和委属单位的责任。处室和委属单位负责人对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，做到党风廉政建设和业务工作统筹安排，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二、狠抓落实，认真履行党组的党风廉政建设主体责任
委党组自觉担当起党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责，切实强化党要管党、从严治党的政治责任意识，扎实推动主体责任各项任务的落实。
（一）坚持党管干部的原则，选好用好干部。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决防止简单以票取人、以分取人和“带病上岗”现象，不唯资历论高低，重以德能排先后，公平公道地对待干部、选拔干部、使用干部和评价干部。通过民主推荐、竞争性选拔等多种形式，推荐提拔市管干部5名，交流2名干部到市委、旅游局等部门任职；选拔任用处级干部19名，科级干部10名；先后在全市公开遴选年轻干部12名，向国家部委输送2名；选派2名干部到村任第一书记、1名干部援藏、1名党外干部到街道办事处挂职锻炼；打破委属事业单位行政格局，跨单位、跨岗位交流处级干部3名；积极探索新的用人机制，争取成为我市首批聘任制公务员试点单位，计划遴选2名专业性强、高层次人员，优化干部队伍结构；提升能力，加强培训，开办了发展改革论坛，打造学习交流平台，截至目前已举办了23期，培训1100余人次。
（二）坚持不懈地深化作风建设，纠正损害群众利益的行为。一是深入开展以转变职能、转变作风为主要内容的“大转变”活动，即由本位向换位转变、由被动向主动转变、由机关向基层转变，服务大局、服务基层、服务部门，推进重点项目加快建设、推进重大战略付诸实施、推进体制改革不断深化，并将职能作风转变具体细化为全委重点推进的50项工作，坚持每月调度推进，以工作成效体现作风转变。二是不断提高工作效能，围绕“转作风、抓落实、强素质、树形象”主题，对照机关作风建设和群众反映强烈的突出问题，严肃工作纪律，严格考勤制度，坚决杜绝“庸懒散”和不作为、慢作为和乱作为现象，树立和增强责任意识、创先争优意识和勇于担当、乐于奉献精神，加强效能建设，简化内部办事流程，提高机关运转效率，截止目前，全委较去年同期压缩会议7个，减少15%；压缩文件47件，减少9%；减少各类领导小组和议事协调机构8个，减少36%；压缩“三公”经费32万元，减少15%。三是深入开展“三服务”主题活动，以建设服务型机关为主要内容，制定了开展“作风建设年”活动实施方案，建立领导干部基层联系点制度，委党组成员带队深入基层开展以“转变作风、走出机关、深入基层、解决难题”为主要内容的集中调研活动，全委170余人次，深入10个县（市、区）和高新区送政策、解难题，当面解答重要事项43项。帮扶困难企业，以大易公司帮扶解困和改革发展为重点，派驻帮扶解困工作小组到大易造纸厂驻厂办公，梳理问题、落实政策，稳妥推进企业改制重组。四是维护群众的切身利益。切实发挥保障民生综合协调作用，为民办实事、解难题，纠正损害群众利益行为。截止目前，共办理实事324个，解决问题306个。认真践行公开承诺事项，推进工业废热（余热）利用工程，提高工业能源利用效率，降低二氧化硫、氢氧化物等重要污染物排放。有序推动济南市东部老工业区搬迁改造工作，争取我市列入全国21个城区老工业区搬迁改造试点之一，有序推进老企业搬迁关停工作，目前4家企业已启动搬迁，4家企业拟关停。协调实施全市基本公共服务体系建设行动计划，推进落实15件民生实事。五是做好党员干部结对帮扶工作，领导班子成员带领全委副处以上干部对平阴县安城镇85户困难家庭集中走访慰问，了解实际困难，讲解扶贫政策，捐款捐物31450元，让困难群众切实感受到党的关怀。做好特困村柳埠青杨峪第一书记派驻相关工作，委主要领导带领机关干部深入村户调查研究，实地察看村里道路、用电、用水等基础设施和生产生活状况，专题研究制定脱贫帮扶规划和方案。
（三）强化对权力运行的制约和监督，从源头上预防腐败。健全完善委党组会议事规则，规范决策程序，不断提高决策的民主化、科学化水平。严格落实领导干部报告个人有关事项制度，开展领导干部兼任社会团体领导职务和在企业兼职清理规范工作，抓好廉政风险防控管理，建立廉政风险预警机制。推行权力清单制度，结合工作实际，提出了取消、下放、转移、整合、冻结、保留等意见，初步梳理确定48项行政权力事项，规范权力运行。针对专项整治“形象工程”和“政绩工程”、建立完善楼堂馆所建设管理制度，会同有关部门研究制定了《关于进一步加强政府投资项目管理的意见》，由市政府印发执行。加强委属单位管理，针对部分单位职能弱化，发展方向不明确，将培训中心、资信中心等单位进行整合，组建济南发展研究中心。委属单位的遗留问题逐步得到理顺，管理的制度化、规范化和科学化得到极大提高。
（四）全力支持纪检监察部门查处违纪违法问题。支持纪检监察部门转变职能，切实加强对纪检监察部门查案工作的领导。大力支持查办案件工作，为查案工作提供人力物力保障。坚持有腐必惩，以零容忍的态度直面发改干部队伍中的违纪违法问题。对一起委属单位领导干部违规违纪行为给予党内警告处分，在支部党员大会公开检查，对单位领导进行廉政谈话，责令限期整改，修订完善财务制度。认真分析总结发生在身边案例的教训，用身边的案例警示教育身边的人，时刻警醒发改干部廉洁自律、廉洁从政。认真落实选调年轻干部参加“两规”“两指”陪护工作要求，先后选派17人次参加陪护工作。
（五）抓好班子，带好队伍，当好表率。委党组坚持把班子和队伍建设作为落实党风廉政建设责任制的核心来抓，加强班子成员廉政教育，帮助班子成员筑牢思想道德防线，督促抓好分管范围内的党风廉政建设工作。认真落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，特别是对委内重点工作及需提请市委市政府决策的事项、干部选拔任用、重点项目安排、专项资金使用等重大问题，坚持广泛听取意见，严格按程序、按制度经党组会集体讨论研究决定，其中重点项目和市筹基建资金的安排均提交全市年初“两会”审议，广泛征求意见，接受社会监督。委党组书记带头落实民主集中制，带头执行中央“八项规定”和省、市委办法规定，带头讲党课，自觉做好严以修身、严以用权、严以律已的表率。坚持“四严”要求，制定奖惩措施，经常性地抓好干部理想信念、职业道德、遵守纪律和廉洁从政教育，对干部队伍中出现的违纪违法行为，决不偏袒，决不护短，切实维护纪律的严肃性。
三、构建长效机制，确保党风廉政建设主体责任落到实处
一是严格落实党风廉政建设责任制。年初召开党风廉政建设工作会议，按照党风廉政建设责任分工和工作实际，党组书记与党组成员、副局级领导干部、委属单位负责人，党组成员与分管处室主要负责人，处室主要负责人与处室同志，委属单位负责人与单位全体干部签订党风廉政建设责任书，形成了层层落实责任制、人人都是责任人的责任体系。二是认真落实廉政谈话制度。把纪检部门戒勉谈话与干部监督预警谈话相结合，突出对重点处室和岗位的监督。坚持纪检组长与下级党组织负责人谈话，形成上下贯通的层层传导压力。实行干部任前廉政谈话，由委党组书记和纪检组长与新任干部谈心诫勉。三是健全廉政风险防范机制。在已梳理确定的一级风险岗位21个、二级风险岗位42个的基础上，全面梳理“三重一大”事项，查找廉政风险点，落实责任主体，明确重点环节和工作程序，强化风险责任和防范意识。四是实行主体责任分工落实报告制度。年底，根据分工，以书面形式，向上级报告履行党风廉政建设主体责任的情况，查找问题，剖析原因，制定措施。每名党员干部特别是党员领导干部，围绕履行党风廉政建设责任、作风建设、个人有关重大事项和廉洁从政情况在一定范围内进行报告，自觉接受监督。五是建立检查考核及责任追究制度。年底对党风廉政建设主体责任进行检查考核，检查考核工作与领导班子、领导干部工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设检查等工作相结合。考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。严格执行党风廉政建设责任追究办法，对不履行党风廉政建设主体责任的，分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，依纪依法实行问责。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的处室、单位实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。