山东养老服务由补缺型向普惠型转变 每人每年最高补贴2400元

　　我省是老年人口大省，老龄化形势日益严峻。3月1日下午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，邀请省民政厅有关负责人对近日出台的《山东省养老服务业转型升级实施方案》进行解读。未来五年，我省将推动养老服务由补缺型向普惠型转变，提高符合条件的民办和公建民营养老机构运营补贴标准，最高每人每年补贴2400元。

　　2020年老年人2208万占22.3%

　　截至2015年底，全省60岁以上老年人近1900万人，占全省总人口的19%，预计2020年将达到2208万人，占总人口22.3%。

　　山东省民政厅党组副书记、副厅长周云平介绍，面对日益严峻的人口老龄化形势， 我省围绕“把养老服务业培育成一个强大的服务产业”，把推动养老服务业成为全省经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点。根据方案，我省将打造“孝润齐鲁·安养山东”服务品牌，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位40张以上，提供就业岗位100万个以上。

　　养老服务由补缺型向普惠型转变

　　值得注意的是，在此次养老“五年规划”中，我省将推动养老服务由补缺型向普惠型转变，即由重点保障特殊困难老年人向为全体老年人服务。对部分困难老年人，申请入住改革后养老机构，由政府通过购买服务方式代为支付;同时提高符合条件的民办和公建民营养老机构运营补贴标准。其中，对护理型养老机构建设补助标准提高20%，将养老机构运营补贴标准从每人每年360元、600元、720元分别提高为600元、1200元、2400元。

　　“十三五”期间，省级继续每年安排10亿元支持养老服务业发展，解决“缺钱”问题。重点面向社区、居家和农村养老倾斜，进一步提高护理型养老机构建设补助、养老机构运营补贴、本专科生从业补助标准，新增日间照料设施运营、养老服务信息平台运营等项目，将院校设立养老服务相关专业的奖补政策延续到2020年。

　　优先发展护理型养老机构

　　失能老年人的养老服务是社会刚性需求，将被优先重点发展。周云平说，我省下一步将优先发展护理型养老机构。支持社会力量举办医养结合机构，省级加大对护理型养老床位的建设补助力度，在现有建设补助标准基础上提高20%。

　　同时，大力推动医养结合发展。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开办老年病医院、康复护理院和分支医疗机构，符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。提高基层卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。

　　一大波扶持政策指向社会资本

　　除了土地供应、资金扶持方面的优惠政策外，我省还出台了一系列扶持政策。税费优惠方面，对养老机构免征营业税、城市维护建设税、耕地占用税、企业所得税等税种，免缴征地管理费、水土保持设施补偿费、水利建设基金、残疾人就业保障金、有线(数字)电视一次性建设费(入网费)等行政性收费。

　　金融支持方面，积极通过贷款贴息、小额贷款、上市融资、质押贷款等方式，拓展投融资渠道。2015年，对民办养老新上项目按照银行1年贷款基准利率给予财政贴息，贴息补助资金达600万元。下一步，还将设立养老服务业发展股权投资引导基金, 运用PPP方式加快发展养老服务业。

在审批服务方面，对涉老公益类社会组织降低登记门槛，实行直接登记;将养老机构审批、立项、建设、消防、环评等手续办理权限下放到县一级;实行养老机