历下：瞄准建设首善之区目标，再创新优势

济南市历下区人民政府工 作 报 告

  ——2016年1月12日在济南市历下区第十七届人民代表大会第五次会议上

济南市历下区区长  宋永祥

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请连同《历下区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾
　　“十二五”期间，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全市“打造四个中心、建设现代泉城”的发展目标，深入推进繁荣文明首善之区建设，解放思想，坚定信心，保持定力，主动作为，圆满或超额完成了“十二五”时期确定的各项目标任务。2015年预计完成地区生产总值1100亿元，是“十一五”末的1.66倍；完成一般公共预算收入130.6亿元，是“十一五”末的4.35倍；完成社会消费品零售总额800亿元，是“十一五”末的2.1倍。
　　五年来，面对国内外各种复杂因素，我们始终坚持发展第一要务，牢牢把握发展主动权，积极适应经济发展新常态，以更有力的改革举措释放发展动能，以更有效的落实举措破解发展难题，以更精准的民生举措满足群众需求，经济社会保持了平稳较快发展。编制了“一横三纵五区七街”产业空间布局规划，中央商务区建设和明府城保护改造上升为全市战略，民生工作走在全省乃至全国的前列。先后荣获全国社会工作服务示范区、全省人才工作先进区、文化强省建设先进区等省级以上荣誉称号80余项，连续七年获得全市科学发展综合考核一等奖。
　　（一）深化改革取得重大进展。实施政府机构调整和事业单位改革，工作部门由25家精简为22家，街道办事处事业单位由103家减少为75家。不断优化区街财政体制，强化预算管理，细化预算编制，全区83个单位预算和“三公”经费全部公开。街道事业编制人员经费全部纳入财政统筹，机关事业单位人员养老金完成并轨。认真落实行政“权力清单”和“责任清单”制度，梳理归纳权力事项2727项、责任事项1035项，全部面向社会公布。深化行政审批制度改革，承接下放行政审批事项113项，取消行政审批和许可事项8项。认真落实“营改增”等政策性减税措施，全面实施“先照后证”和“三证合一”登记注册制度改革，全区市场主体达6.8万家，是“十一五”末的2.7倍。
　　（二）经济发展质效取得显著提升。二、三产业结构比重由“十一五”末的17.6:82.4进一步调整为15:85。完成服务业增加值935亿元，是“十一五”末的1.7倍。现代服务业占服务业比重达54%以上，文化产业增加值占GDP比重6%以上。完成金融业增加值260亿元,电子商务交易额达432亿元，分别增长15%和35%，山大路电子商务产业园被确定为“国家电子商务示范基地”。推进知识经济产业发展，实现知识经济产值275亿元。税收过亿元楼宇达20座，市认定总部企业达18家，注册资本过亿元企业356个。累计完成招商引资499.1亿元，实际利用外资10.9亿美元，固定资产投资1140亿元，万元GDP综合能耗比2010年下降17%以上。探索建立了“六库”经济工作管理体系，实施定期走访驻区企业等措施，营商环境得到进一步优化。
　　（三）城市建设管理取得新进展。实施重点项目164个，总投资约1640亿元，建成各类载体1142万平方米。洪山壹号、恒隆广场等106个项目投入使用，香格里拉、华润万象城等58个项目加快建设，历山宾馆、建筑大学地块等21个策划项目加紧推介。济南中央商务区3.2平方公里核心区规划确定，200余万平方米载体投入使用，入驻重点企业近450家；中央商务区上升为全市战略后，举全区之力推进征地拆迁，拆除各类建筑物近60万平方米，腾空土地3039亩。实施明府城保护开发，完成芙蓉街—百花洲、将军庙历史文化街区保护规划编制，百花洲一期基本建成。扎实推进城中村改造，刘智远村拆迁进入收尾阶段，丁家村改造全面启动，盛福、八涧堡、姚家8669名村民搬入新居。盛福片区公租房建成入住。完善配套基础设施，改造提升经一路东延等53条主次干道，铺设雨污水管线38公里；新建燕山学校等4处公共停车场，新建转山、解放路等4座变电站，新建洪山、龙洞等3座中水站。深入开展国家卫生城市创建，完成63个开放式小区环境整治，新建提升44处便民市场、86家社区肉菜店和86家放心早餐示范店；规范停车秩序管理，对51个小区实施交通微循环改造；生活废弃物转运处理中心投入使用，环卫保洁实现全覆盖。
　　（四）生态城区建设取得明显成效。扎实开展大气污染防治八大行动，全区在建工地一律实施挂牌管理，淘汰黄标车8878辆、燃煤锅炉44台。完成大辛河、全福河等9条河道截污整治，洪山溪成为济南东部水系景观走廊。大力开展“为泉城增一抹绿色”绿化专项行动，完成燕翅山、牧牛山等5座山体绿化提升，栽植各类苗木7万株，铺种绿地13万平方米，绿化裸露土地33万平方米，全区绿化覆盖率达44.83%。治理破损山体5座，消除地质灾害隐患10处。全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比“十一五”末减少12.7%、15.9%、4%和3.7%。
　　（五）社会民生事业取得全面进步。五年累计用于社会事业和社会保障支出146亿元，占公共财政预算支出的比重达66%以上，年均增长12%。投入35.4亿元连续四年实施民生实事253项，“老、弱、病、残、孕、妇、幼”等各类群体保障实现了全覆盖。着力稳定和扩大就业，建成失地农民服务中心、大学生创业园，安置城镇就业16万人（次），登记失业率控制在2%以下。城镇居民医疗和养老保险实现应保尽保。新建、改建中小学、幼儿园24所，省市级规范化学校达90%以上，教育教学质量继续保持全市领先，教育信息化处于全国先进水平，我区被评为“全国义务教育发展基本均衡区”。实施国家基本药物制度，累计补贴药物差价2464.48万元，新增社区卫生服务机构8所，社区卫生服务覆盖率达97%。广泛开展群众性文体活动，区文化中心投入使用，建成基层文化站点62处、社区健身场所200余处；积极推进“书香历下”建设和文体科普进家庭、进社区、进机关、进学校、进企业，全区“十分钟公益文体服务圈”基本建成。扎实推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展“讲文明树新风”、“中国梦”等主题教育活动。认真落实计划生育政策，人口自然增长率控制在4.5‰以内。完成全国第三次经济普查任务。民兵预备役和国防后备力量建设得到加强，军政军民团结更加巩固，全省双拥模范区创建实现“七连冠”。切实发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，人防、史志、档案、物价、民宗、外侨等工作实现新进步。
　　（六）社会治理能力显著提高。把社区作为加强社会治理的基础平台，建立了社区共治协商会议制度，顺利完成村居“两委”换届选举，收回街道办事处出租房产5万平方米用于社区办公和公共服务，社区办公服务用房全部达到300平方米以上，我区被民政部确定为“全国社区治理和服务创新试验区”。实施农村集体经济组织资金、资产、资源委托代理服务制度。推进“六五”普法宣传教育，成立法律为民服务“四个中心”，建成各级各类人民调解组织131个，把矛盾化解在基层。完善立体化治安防控体系，实施十大“亲民警务”主题行动，完成街道“两中心、一平台”、“视频一网控”和“双实”信息数据应用平台建设。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产隐患排查治理，突出抓好消防安全标准化建设和森林防火，安全生产形势持续稳定。积极开展国家食品安全城市创建，新设立了13处街道食药监管所，基层监管力量进一步加强。大力开展领导干部公开接访和积案化解，非访数量大幅下降。
　　（七）政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，深入开展“解放思想大讨论”，严肃处理了一批“慵懒散”和违反中央八项规定精神的典型案件。及时向区人大及其常委会报告工作，更加注重同人民政协的联系，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理各级人大代表建议和政协委员提案782件；处理“12345”市民服务热线36.5万件。制定下发《政府工作规则》，建立政府法律顾问制度，进一步提升了政府依法行政和规范化建设水平。积极推进政务信息公开，主动接受社会监督。不断加强政府投资项目评审管理、区级财政项目资金管理、应急采购管理等工作，全面加强监察、审计内部监督，对干部经济责任、政府投资项目、民生资金等重点领域和环节的审计监督更加规范。认真履行党风廉政建设主体责任，深入推进惩防体系建设，实施科技防腐和阳光电子政务，有效预防了腐败现象的发生。
　　各位代表！五年来的成绩来之不易，凝聚着全区人民的智慧和汗水，增强了全区人民建设美好家园的自豪感和自信心，也必将激励我们在建设首善之区的征程上更加奋勇前进。五年来的发展和进步，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员监督支持的结果，是全区各个方面团结一致、共同努力的结果。在这里，我代表区人民政府向全区广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各界人士，向所有关心支持历下发展的驻区机关、部队和企事业单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表！五年来，全区经济社会繁荣发展，各行各业齐头并进，一些领域取得了历史性突破，积累了弥足珍贵的经验，需要我们进一步总结和发扬。一是必须坚持高点定位。始终以超前的意识和更高的标杆来审视谋划历下的发展，既要学习好兄弟县（市）区的经验，又要把历下的发展放在全省、全国更高的维度来定位，在争先进位中巩固和扩大发展优势，不断以新的目标激励自身向更高水平迈进。二是必须坚持改革创新。始终用改革创新的办法解决发展中的问题，努力破解项目建设、征地拆迁、招商引资过程中的制约因素，构建有利于激发活力的体制机制。三是必须坚持聚焦发展。深刻把握现代城市中心城区发展的一般规律，厚植发展优势，狠抓城市建设和经济发展，走符合自身实际的发展路子。四是必须坚持以人为本。始终将实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全力为群众办实事、办好事，用民生不断改善的实际成效为改革发展赢得广泛支持和持久动力。五是必须坚持勤政廉政。始终将学习意识、服务意识、效能意识、担当意识和规范意识融入政府工作全过程，打造依法办事、敢于负责、廉洁高效、开拓创新的现代政府。所有这些，既是过去五年取得的基本经验，也是未来历下加快科学发展必须遵循的基本原则。
　　五年来，经济社会发展成果令人鼓舞，但前进中也面临一些矛盾和问题。一是经济发展上，产业结构亟待优化，财政对金融、房地产的依赖较大，文化、科技、信息服务等潜在优势行业尚未形成对经济发展的现实支撑。二是城市建设管理上，项目储备不足、推进不快、运作机制不够灵活，基础设施仍需完善，在“四供两排”等方面规划滞后于发展需求。三是在公共服务上，整体供给水平与群众需求还有差距，群众对大气污染、交通拥堵等问题意见较多，影响了群众对首善之区建设成果的获得感。四是政府公职人员还存在着小富即安、小成即满的意识，在应对发展新形势、新变化方面能力本领还有欠缺，直面问题的勇气、解决问题的办法、主动服务的意识、敢于担当的精神还不够。问题所在就是我们要努力的方向，人民期待就是我们要实现的目标。我们将直面问题、攻坚克难，履职尽责、扎实工作，决不辜负人民的期望。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
　　“十三五”时期，我区作为济南市核心功能承载区，已经站在新的历史起点上。今后五年全区经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”总体部署，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，立足新起点，再创新优势，瞄准建设全省首善之区这一目标，突出产城融合、创新驱动两大战略，聚焦项目建设、征地拆迁、招商引资三大重点，实现产业承载能力、城市发展空间和经济发展活力三个提升，在经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设上取得新突破，加快推进大美历下、现代历下、幸福历下建设，为“打造四个中心、建设现代泉城”作出更大贡献。
　　今后五年发展的基本原则：
　　坚持创新发展，激发社会发展活力。进一步解放思想、深化改革，坚持与时俱进，勇于探索、敢于尝试、善于创新，在工作理念、工作机制和工作方式上，积极开辟新领域、创造新经验、展现新水平，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断激发经济社会发展的活力和潜能。
　　坚持率先发展，发挥引领示范作用。注重打牢工作基础、巩固发展优势，坚持工作高标准，着力实现经济发展优质化、风貌保护精细化、社会建设人文化、城市面貌精致化，努力使历下各项工作都走在全省乃至全国前列。
　　坚持智慧发展，发挥人才科技优势。以“智慧历下”建设为统领，挖掘和发挥人才科技高端集聚优势，以“互联网+”、大数据应用助推服务经济升级、城市品质塑造、民生福祉提升，形成经济社会发展高度知识化、信息化大局面。
　　坚持人本发展，共享改革发展成果。彰显人的主体地位，全面推进和谐幸福示范区建设，进一步激发全区人民参与经济发展和社会治理的热情，努力实现更广范围、更大程度、更加公平地改善民生福祉，让全区人民共享改革发展成果、共享城市美好生活。
　　坚持绿色发展，增强持续发展能力。弘扬生态文明理念，将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。加强生态环境保护建设，着力改善生态环境质量，提高资源节约集约利用水平，推动形成绿色低碳的生产生活方式，实现经济社会可持续发展。
　　坚持开放发展，发挥协同带动作用。在新的起点上进一步扩大开放，大力发展开放型经济。强化开放意识、开拓国际视野，以更加系统的全局观念、更加长远的战略思维，打造开放平台和载体，主动开辟面向国际、国内和地区经济的合作新路径，提升对外开放和协同带动水平。
　　今后五年的主要目标是：
　　建设现代泉城引领区。突出打造济南中央商务区和泉城特色标志区（明府城）两大区域中心。济南中央商务区加快打造城市地标，构建“两核、一芯、一辅”产业生态体系，全面实现“五年树标杆、十年定格局、十五年立高峰”的规划愿景。明府城突出做好“泉”和“城”两篇文章，打造古城风貌与现代服务业发展有机融合的历史文化展示平台。依托两大区域中心，加快实施产城融合战略，引领形成“两翼齐飞”城市新格局。
　　建设服务经济核心区。加快推进供给侧改革，提升经济综合实力和质量效益，到“十三五”末，GDP达到1600亿元，一般公共预算收入突破200亿元。大力实施“互联网+”战略，促进金融、商务等生产性服务业跨越提升，文化旅游、健康养老等生活性服务业做大做强。积极推动文化产业发展，建立政府主导、社会参与、多渠道的社会投入机制，引进一批投资规模大、辐射带动强、市场潜力好的大型骨干文化企业，加快形成文化创意产业聚集区。加强产业平台建设，打造税收过亿元楼宇30座，改造提升特色园区10个、特色街20条，加快构建高端高质高效的现代服务业新体系。
　　建设创新创业先导区。牢固树立“人才是第一资源”的理念，大力实施人才强区和创新驱动战略，集聚要素资源，推进科技创新、产业创新、业态创新、管理创新，不断增强经济发展新活力。以改革促创新，不断提升政府服务水平，为创新创业提供公平有序、宜商宜业发展环境。“十三五”期间，研发经费支出占生产总值比重持续提高，发明专利申请量累计达到1.8万件、人才总量超过20万人。
　　建设大美生态魅力区。加快推进新区开发和旧城更新，高标准完善基础和配套服务设施，整治提升20条主次干道，新建10个立体停车场，打造绿色慢行交通系统。美化优化生态环境，配合做好“五库连通”，加快海绵城市建设，完成200万平方米透水路面改造，人均公共绿地面积达到17平方米。完成上级下达各项节能减排指标任务，雾霾、拥堵等问题得到有效缓解。
　　建设和谐幸福示范区。积极巩固民生品牌创建成果，完善公共服务体系，切实提升公共服务和社会保障水平。到“十三五”末，累计新增就业5万人，城镇登记失业率控制在2%以下，新建15所幼儿园、10所标准化学校、8-10所社区卫生服务机构，城镇居民养老、医疗保险实现全覆盖，建立区级社会组织孵化中心，抓好社区服务中心、社区文体活动中心、社区老年人日间照料中心建设，构筑高标准、多层次、全覆盖的民生服务体系。平安历下、法治历下建设深入推进，社会治理能力明显提高。
　　三、全面做好2016年的工作
　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作，对全面完成“十三五”规划具有重要意义。
　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入140.9亿元；社会消费品零售总额增长10%左右；固定资产投资220亿元；招商引资64亿元，增长15%；进出口完成10亿美元；实际利用外资2亿美元。主要约束性指标为：万元GDP综合能耗下降完成市下达目标任务，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。
　　围绕实现这些发展目标，重点抓好以下五个方面工作：
　　（一）坚持创新发展，着力增强发展支撑。
　　1．拓展发展新空间。依托济南中央商务区，深入实施产城融合，大力引进总部企业和金融、类金融区域总部，融合多种业态，努力打造以总部经济和金融机构为支撑的金融商务生态圈。依托“一区三园”和大学生创业园，利用辖区高校、科技机构闲置楼宇，发挥山东硅谷产业基地、大东高新技术创业服务中心等机构服务功能，深入实施创新驱动，拓展众创空间，加强创新孵化，推动优势特色产业集聚发展，打造创新发展的新引擎。启动长岭山科技研发集聚区、历下都市工业园、软件信息产业园等特色园区建设，重点推动工业设计、检验检测、生物技术、物联网、云计算等产业发展，使之成为有效承接科技成果转化、聚集技术创新的重要平台。强化土地节约集约利用，消化批而未供、供而未用土地1000亩，促进低效用地再开发。
　　2．构建产业新体系。巩固发展传统支柱产业。加快推进商贸服务业提质升级，努力推动“互联网+”在批发零售、酒店餐饮方面的广泛应用，促进线上线下深度融合；充分借助国家“供给侧改革”的有利契机，积极促进传统商贸业升级，打造世茂宽厚里等特色商业街区，提升商贸服务业品质和水平；大力发展社区服务、绿色消费等产业，着力满足群众的多样化消费需求，打造新的消费增长点。优化房地产投资结构，严格控制一般性住宅项目开发，努力推进住宅地产去“库存化”；积极引导商务商业地产项目，提高规划建设开发水平，增强商务商业楼宇经济贡献率。培育壮大潜在优势产业。着力发展旅游休闲、文化创意、科技研发、健康医疗、养老服务、电子商务、律师咨询、教育培训、会计审计、人力资源十大产业，培育新的增长点，努力实现经济发展“多核”并进的局面。
　　3．创新招商新模式。整合区直有关部门工作职能，成立区投资促进服务机构，建立内外合一、专业运作、力量集中的招商引资管理体制。研究梳理各类产业、土地、规划等政策，加强与各类商会、行业协会和中介机构的联系合作。按照入驻企业总部化、承载产业特色化、经济贡献规模化的方向，盘活闲置载体，提高楼宇企业的入驻率、注册率。
　　4．培育发展新动力。积极争取国家、省市工业信息化资金支持，设立“智慧历下”建设专项资金，积极推动软件和信息服务重点企业上市融资。扶持山东济南人力资源服务产业园发展壮大，加快引进和培育猎头、培训、咨询等中介机构和社会组织。用足用好《关于加快发展知识经济的意见》等政策，整合各类帮扶资金，研究探索财政出资设立引导基金运营模式，逐步建立多元化、多层次、多渠道的投融资体系。建立引才引智“绿色通道”，利用好“人才开发专项资金”和人才公寓，提升高端人才在住房、子女入学等方面的保障力度，增强人才吸聚能力。
　　5．探索建立新机制。加快建设文化广告创意、跨境电子商务特色园区，研究制定扶持政策，引进专业化公司运作，引导高端优质产业集聚。强化政府引导，建立具有现代企业制度，集融资、国有资产保值增值、产业引导职能于一体的区属发展平台。加强“产学研”联合，大力扶持科技型、创新型中小企业发展，让历下成为“大众创业、万众创新”的沃土。
　　6．优化发展新环境。扎实推进市场准入“负面清单”制度，促进各类市场主体依法平等进入市场领域。积极开展电子营业执照和全程电子化登记管理工作，全面做好下放行政审批事项的有效承接，建立完善网上预约登记、现场预约办理的高效受理机制。全面建立重点企业服务专员制度，着力解决企业难题，让企业腾出更多精力发展壮大。加快区为民服务中心建设，确保年内投入使用。
　　（二）坚持项目建设带动，着力提升城市建设水平。
　　1．抓好征地拆迁。紧紧抓住济南中央商务区建设的重大历史机遇，落实拆迁第一责任，加快推进5000余户居民房屋征收，尽快完成800亩国有土地收储，拆除剩余40余万平方米地上物，为中央商务区大开发、大建设奠定坚实基础。依法组织实施铁道职业技术学院、海晏门等7个项目征收拆迁。启动明府城核心地块拆迁工作。加快刘智远村拆迁步伐，尽快完成拆迁扫尾。
　　2．抓好项目建设。全力做好中央商务区规划建设、土地出让、招商引资、项目落地等工作，聚焦核心区、起步区，抓好区域内引爆项目、超高层项目的落地开工。服务保障好中国人寿、华润、中弘等15个在建项目，启动文博金融中心建设。积极推进旧城更新，加快东舍坊金融中心、香格里拉等15个项目建设步伐，扎实做好东郊饭店、历山宾馆等21个地块策划推介。稳妥实施明府城片区保护开发，完成百花洲一期工程收尾，尽快启动整体商业运营，努力打造全区文化旅游发展的新亮点；加快明府城剩余片区整体规划策划和局部详规制定，逐步完善配套基础设施，打通旅游通道，启动实施题壁堂、状元府2处历史文物保护性修缮工作。
　　3．抓好城中村改造。全力推进刘智远村、丁家村改造，刘智远村确保安置房顺利开工，丁家村加紧办理各项手续，实施整村拆迁，启动安置房建设。加快姜家村、邓家村改造进度，稳妥推进义和村、中井村改造。
　　4．抓好配套基础设施建设。整修提升燕翔路、冶金宾馆路等38条主次干道和背街小巷，在全区70个居民小区、单位建设雨水收集消纳设施，对棋盘街、解放路等10处人防设施进行改造维修，建设龙泉山庄片区自来水加压站。
　　（三）坚持绿色发展，着力改善居住环境。
　　1．大力开展大气污染治理。深入开展大气污染防治八大行动，实施最严格的管理执法，对全区建设工地落实施工围挡、裸土覆盖、车辆冲洗等各项管理措施，确保所有裸露渣土一律覆盖，所有运输道路一律硬化，所有不达标工地一律停工，所有达不到整改要求的一律问责；加快山东警察学院、山东师范大学等9家单位16台35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰，确保全区35蒸吨以下锅炉年内全部淘汰完毕；巩固黄标车淘汰治理成果，开展机动车尾气抽检和道路遥感监测，及时查处超标排放车辆；严格落实餐饮服务单位油烟净化措施，坚决取缔露天烧烤，切实减少污染物排放。
　　2．大力开展绿色生态屏障建设。积极推进转山、五顶茂陵山山体公园建设，对经十路、旅游路、县西巷等19条主次干道实施绿化提升，对盛福花园等6处社区实施绿化改造，全面补植道路两侧缺失苗木，利用主干道两侧林下绿地设置健身路径及游园小路，实施房顶绿化，结合历下历史典故和时代风尚，设置景观小品，打造历下人文景观。
　　3．大力开展水环境质量提升。积极推动海绵城市建设，提高城区水源涵养能力，对全区所有河道直排口进行全面排查，完成仁智街边沟、黄台南路边沟、全福河截污治理。积极做好龙脊河、大辛河综合整治，实施湿地治理、护栏安装、污水处理工程，因地制宜造景美化，打造亲水人文景观走廊。
　　4．大力开展城市精细化管理。试点实行开放式小区物业管理，对历园小区、佛山苑、师东新村等32处开放式小区开展环境综合整治，提高背街小巷环卫机械化作业覆盖率。积极开展户外广告整治，强化开放式小区便民疏导点管理，严厉查处超规划建设、违规占地等违法违章建设行为。加强交通治理，规范停车秩序管理，建立公共自行车系统，营造和谐有序的交通环境。
　　（四）坚持为民惠民，着力增强民生福祉。
　　1．就业质量更好。建设区级“招聘与求职”两库服务系统，发挥区职介中心和街道、社区就业联席会的作用，广泛采集就业空岗信息，为求职人员提供充足的就业岗位。继续开展就业创业服务进校园活动，全力拓展适合高校毕业生的就业岗位，发挥历下区大学生创业园在创业教育、创业孵化和企业发展方面的引领作用，做好高校毕业生就业。大力开展失地农民就业培训，落实鼓励就业的补贴政策，完善历下区失地农民服务中心功能，实行“三级联动”帮扶就业。着力做好“4050”就业困难人员、失地农民的就业援助。
　　2．群众保障更高。积极做好居民基本养老保险征缴和养老金社会化发放，确保应保尽保、足额发放到位。稳步实施被征地农民养老保险制度，把被征地农民纳入居民养老保险保障范围，不断提高城乡居民养老保险公共服务均等化水平。不断提高医保参保率，确保灵活就业人员参保率达到70%以上。深入推进机关事业单位养老、医疗和工伤保险改革，逐步打破社会保险“双轨制”。
　　3．教育资源更丰富。优化教育资源布局，开工建设龙洞片区E地块九年一贯制学校，新开黄金九九配建初中、凯旋公馆配建小学、万科城九年一贯制学校，积极推进西蒋峪配建学校建设，彻底治理超大规模、超大班额办学问题。充分发挥优质教育资源辐射带动作用，探索完善集团化性质、联合办学、委托管理、政府购买服务等多元办学体制，启动校长职级制、教师“县管校聘”、事业单位法人治理结构等教育改革，努力办全国一流的教育。
　　4．卫生服务更健全。加快医药卫生体制改革，完善疾病应急救助制度，实施社区卫生服务机构与区属医院双向转诊，完善家庭医生服务模式，方便居民群众看病。加强社区卫生服务体系建设，多渠道解决社区卫生业务用房，新建不少于2所社区卫生服务站。深入推进爱国卫生运动，积极开展健康教育宣传，加大垃圾收集、河道水体消杀力度，提高病媒生物防制水平。
　　5．文体服务更便利。按照国家一级标准打造8处街道综合文化站，开展元宵灯会、春之声唱响历下、消夏晚会等群众性文化活动70场，深入实施“书香历下”全民阅读行动，积极推动科普进社区，丰富群众精神文化生活。健全群众体育组织网络和服务体系，建设一批亲民、便民、利民的体育设施，夯实群众体育基础，确保体育活动进社区覆盖率达到100%。
　　扎实开展双拥共建活动，全面加强民兵预备役和国防后备力量建设，巩固军政军民团结。认真做好人防、物价、外侨、档案、史志、民族宗教、妇女儿童等工作。
　　加大力度切实保障和改善民生，在连续四年实施民生重点工程的基础上，一方面加强拾漏补遗，确保应保尽保，另一方面实施重点突破，向专业化、深层次迈进，进一步提高服务的规范和效率，让居住在历下的群众共享品质生活。
　　（五）坚持安民利民，着力提高社会治理能力。
　　1．深入建设法治历下。扎实做好“七五”普法宣传教育，积极开展“法治六进”主题活动，引导全民形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维和行为。完善基层司法行政体系，加强法律服务队伍建设，引导和鼓励律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员主动参与社会公益法律服务活动，扩大法律援助覆盖面。加强社会主义核心价值观宣传，发挥道德榜样示范效应，积极弘扬社会正能量。
　　2．深入打造平安历下。完善亲民警务、问题警务、自动警务三大警务模式，扎实做好“双实”信息和“视频一网控”平台应用，严厉打击违法犯罪行为和各类邪教组织。健全矛盾预警和处置机制，继续实施领导包案制度，加强信访积案化解，努力使矛盾在基层得到有效解决。做好国家食品安全城市创建工作，完善基层食药监管体系建设，做好专项检查整治，切实保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，加大隐患治理排查力度，提升应急管理能力，做好消防安全和森林防火，严防各类较大以上事故发生。
　　3．深入加强社区治理。依法实施居民自治，扎实开展共驻共建活动，试点探索“多维互动、协商共治”的协商民主模式，着力丰富完善社区工作联席会议、社区协商议事会议、社区听证会议制度，不断拓宽协商民主的渠道。建设区级社会组织孵化中心，着力抓好社区服务中心、社区文体活动中心、社区老年人日间照料中心建设。加快培育和发展各类社会组织和志愿者队伍，壮大社区建设力量。认真做好救助、保障、计生等社区基本服务，鼓励、支持和引导社会组织、驻地企业开展便民利民服务，加快发展家政、托老、护理等社区服务型产业，满足居民生活需要，推动全国社区治理和服务创新试验区建设。
　　四、建设敢于担当的服务型政府
　　当前，蓝图已经绘就，目标已经明确，建设全省首善之区已经形成广泛共识，掀开了崭新的一页。下一步发展的任务更加艰巨，改革的责任更加重大，人民的期盼更加热切。在这一个重要关头，赢取更大的胜利，要坚持以加快历下改革发展为己任，事不避难，敢于担当，落实责任，取信于民，加快建设敢于担当的服务型政府。
　　（一）保持学习定力，在提高履职能力上担当。把学习作为一种政治责任、一种思想境界、一种精神追求，认真学习党的理论知识，认真学习上级的决策部署，认真学习业务知识，注重管用，学用结合，在学习与实践中不断锤炼，切实做到凭专业讲话、讲专业话，按规矩办事、办规矩事，提高在新常态下政府全体公职人员应对转方式、调结构、惠民生、促改革、防风险的能力和本领。
　　（二）保持宗旨定力，在推进为民服务上担当。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，准确认知人民群众所思所想所盼，提高为民服务的意识，努力解决人民群众关心的热点、难点问题。依法推进征地拆迁，坚持规范拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁、效率拆迁，让老百姓依法获得应有的利益。加快推进城中村改造，积极做好失地农民就业，切实解决好南四村及姚家村村民安置房房产证和村民保障用地等问题。在教育、医疗、养老、交通、大气污染等群众关心的重大民生问题上，细心倾听呼声，脚踏实地研究，一个一个地努力加以解决。
　　（三）保持法纪定力，在完善依法行政上担当。坚持法无授权不可为，法定职责必须为。健全完善公众参与、专家论证、集体合议等重大决策制度，建立重大决策后评估和纠错责任追究机制。认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化财政预决算管理，狠抓预算执行，加大对民生资金的管控和效率评估。深化政务公开，以财政预决算、建设项目、社会公益事业为重点，推进行政决策、执行、管理、服务和结果五公开，努力营造公开公正公平的发展环境。
　　（四）保持作风定力，在勤政廉政建设上担当。严守政治纪律和政治规矩，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，强化监督执纪，建立长效机制，防止“四风”反弹，做到忠诚为民务实清廉。深入开展“解放思想、反骄破满、勇于担当”主题教育活动，着力解决政府工作人员“慵懒散、不作为”等问题。强化对机关事业单位用房及相关资产的使用管理，严格落实公车改革各项规定，厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费支出。突出抓好工程建设、土地市场等重点领域廉政建设和反腐败斗争，狠抓招标投标、政府采购等重点环节的监管力度，对无重大突发事件情况一律不实行应急采购，从源头上防治腐败。
　　各位代表，新的目标激励人心、新的任务艰巨光荣、新的征程催人奋进，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、扎实工作，为建设全省首善之区而努力奋斗!