《山东预防未成年人犯罪条例》获通过 12月起施行

    23日，《山东省预防未成年人犯罪条例》经省十二届人大常委会第二十三次会议通过，将自今年12月1日起施行。该条例的出台，弥补了山东在预防未成年人犯罪方面的法律空白。其中明确规定，禁止洗浴场所留宿无监护人陪同的不满16周岁未成年人。而且，营业性游艺娱乐场所设置的电子游戏机，除国家法定节假日外，不得向未成年人开放。

    焦点一

    家长不得强迫、放任未成年人辍学

    在山东，近年来，未成年人犯罪人数和比例呈上升趋势。据省人大内务司法委员会办公室主任陈新伟介绍，2015年，全省法院判决生效的未成年人罪犯人数近1800人;检察院办理未成年人犯罪案件2000多件，涉及未成年人3700多人;治安处罚未成年人14000多人，涉毒犯罪未成年人近30人，强制戒毒的未成年人1000多人。

    在这种情况下，上述条例应运而生。记者了解到，针对监护缺失或不当导致出现不良行为甚至是违法犯罪这一问题，该条例专门设置了“对未成年人的监护”一章，对未成年人的父母或者其他监护人的监护职责进行了明确。“这在上位法以及外省地方立法中是比较少见的，充分体现了山东特色。”省人大常委会法制工作委员会副主任石晓说。

    条例中规定，未成年人的父母或其他监护人如果外出务工、经商，不能履行监护职责，应委托有监护能力的其他成年人代为监护，并告知所在地的居委会、村委会。

    此次，山东还为未成年人的父母或监护人设定了多处“行为禁区”。条例中规定，未成年人的父母或其他监护人不得有下列行为：让不满16周岁的未成年人脱离监护单独居住或放任其离家出走;强迫、放任正在接受义务教育的未成年人辍学;教唆、胁迫、引诱、放任未成年人从事违反法律、法规和社会公共道德的活动;危害未成年人健康成长的其他行为。

    焦点二

    学校不得变相开除义务教育阶段的未成年人

    对违反纪律的未成年学生，“不抛弃、不放弃”是一项重要的保护准则。此次，山东规定，学校不得开除或以劝退等方式变相开除义务教育阶段的未成年学生。非义务教育阶段的未成年学生因严重违反纪律给予开除学籍处分的，学校可以实行留校试读进行教育、帮助;被开除学籍或被勒令退学的，学校应出具情况报告，并报送主管的教育行政部门备案。

    引人关注的是，上述条例中还特意提出，司法机关、教育行政部门、共青团组织、学校以及其他社会组织和个人，不得向社会披露未成年人在专门学校学习、受到行政机关和司法机关处理的个人信息，但是法律另有规定的除外。学校对有严重不良行为的未成年学生给予处分前，应当向学生及其父母或者其他监护人说明理由，并听取其陈述、申辩。处分撤销的，学校应当及时销毁学生个人档案中的处分记录。

    除此之外，山东还规定，旅馆接待无监护人陪同的不满16周岁未成年人住宿的，应及时与其父母或者其他监护人、近亲属或所在学校联系;无法联系的，应向当地公安机关报告。互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所等不适宜未成年人进入的场所，不得接纳未成年人。

    焦点三

    监护人放任不良行为，由公安机关对其予以训诫

    此次，山东明确规定，父母或其他监护人违反规定，不履行监护职责，放任未成年人有不良行为或者严重不良行为的，由公安机关对其予以训诫，责令其严加管教;符合法定情形的，由人民法院依法撤销其监护资格。父母或者其他监护人违反规定，让不满16周岁的未成年人脱离监护单独居住的，由公安机关对其予以训诫，责令其立即改正。