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融合发展·“敲开核桃”·招才引智
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□ 本报记者 杨学莹 袁 涛
经济文化融合发展
一要增强竞争力。抓住用好曲阜文化经济特区纳入国家发展大盘子的重大机遇,推动文化产业规模化、
加快推进基础设施建设
2015年,开工建设济青高铁、菏泽至日照(曲阜至临沂段)城际铁路和济青高速扩容等项目。争取青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设,基本完成日照机场主体建设。加快推进济南和青岛城市轨道交通建设。争取两条“外电入鲁”输电通道开工建设。
对服务业也要“敲开核桃”
像2014年对22个制造业分别制定行业转型升级实施方案一样,2015年,各地各部门对于服务业也要“敲开核桃”,一个领域一个领域地进行剖析对标。
会议提出,要加快发展金融保险、研发设计、文化创意、现代物流、会计审计、法律咨询和信息技术等生产性服务业,高度重视发展教育、医疗、健康、养老、体育、旅游、休闲、社区家政等生活性服务业,满足人们多层次、多元化的服务需求。
工业化信息化深度融合
统筹推进过剩产能化解,力争压缩钢铁产能1000万吨以上,加快冶金、石化、汽车、煤炭、轮胎等行业兼并重组,稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。围绕新材料、节能环保、高端装备、电子信息等行业,启动实施工业强基工程。加速信息技术和传统制造业跨界融合,培育发展智能制造、个性化订制、众包设计、云制造等新业态。
引进外资方式根本性转换
各级政府不能再按自己设定的支柱产业去寻找项目,不能再自己想象什么是市场需要的新产业,什么是有竞争力的高技术、好产品。“招商引资”必须同时是“招才引智”,必须从项目为中心转化为以人才和人才团队为重点,必须从“给优惠政策”转变为“搭创业平台”,必须从建一个开发园区过渡到创造出与国际接轨的工作生活环境。
培育源自山东的跨国企业集团
要畅通合作渠道,提供优质服务,支持优势企业在全球布局产业链条,采取境外上市、跨国并购、强强联合等形式,优化资本结构,拓展营销网络,加快培育源自山东的跨国企业集团。优化海外投资布局,落实境外投资专项扶持政策,支持企业建立境外研发中心、资源和生产基地,推动建设一批境外经贸合作园区。
县以上政府全面公开预决算
2014年,全省全面公开省级“三公”经费预算总额、省直部门预决算和“三公”经费预决算,17个市本级和119个县(市、区)公开了财政预算、部门预算和“三公”经费预算。
明年起,全省县级及以上政府要全面公开政府预决算,所有使用财政资金的部门均公开预决算及“三公”经费。全面推行预算绩效管理,推行第三方独立评价。狠抓增收节支,一律不得新建政府性楼堂馆所,财政供养人员只减不增,“三公”经费只减不增。
2015年八项基础性经济体制改革
继续推进简政放权
建设“四张清单,一个平台”:行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单,政务服务平台。
再取消下放一批行政审批事项,全面清理省级非行政许可审批。
加强事中事后监管。
深化农村改革
基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证。探索土地承包经营权流转、抵押、担保等办法,研究制定规范工商资本进入农业监管办法。
稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点,探索建立综合性产权交易市场。
推进企业改革
对国企全面引进外部审计,建立以管资本为主的国有资产监管模式。
推动民营企业建立现代企业制度,指导更多企业上市或者成为挂牌企业。鼓励发展混合所有制经济,支持非公制企业进入特许经营领域、参与国有企业改制重组。
加快事业单位分类改革
争取明年基本完成经营类事业单位转企改制,制定出承担行政职能事业单位改革方案。
逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。
基本实现行业协会商会与行政机关脱钩。
进一步健全和完善市场体系
推进市场监管体系改革,实行覆盖所有交易活动的统一的市场监管。
启动省级公共信用信息交换和共享平台建设。放开具备市场竞争条件的政府定价项目。全面推行居民生活阶梯水价、气价,扩大产能严重过剩行业阶梯电价范围。
加快收入分配制度改革
争取明年基本完成经营类事业单位转企改制,制定出承担行政职能事业单位改革方案。
逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。
基本实现行业协会商会与行政机关脱钩。
健全城乡发展一体化体制机制
深化户籍制度改革,实施差别化落户政策。继续推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
探索建立财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩机制。
有序推进农村新型社区“村改居”和纳入城镇化管理。
深化投融资体制改革
减少和取消财政对产业、企业的直接补助,采取基金、政府购买服务、政府与社会资本合作等多种方式支持发展。
大力发展各类政府引导资金、创业投资基金、风险投资基金、种子基金、天使基金带动先进制造业和新型服务业发展。
资料:杨学莹 袁 涛 制图:于海员