山东省高级人民法院工作报告（2015年1月29日 白泉民）
12.10.2015 15:24
本文来源: 法院
人民代表大会第四次会议上
山东省高级人民法院院长 白泉民
各位代表：
现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2014年，全省法院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民、公正司法主线，大力开展公信法院、公信法庭、公信法官创建活动，各项审判工作和自身建设取得了新的发展进步。
一、充分发挥审判职能，服务经济社会发展大局
全省法院认真履行职责，积极参与平安山东、法治山东建设，共新收各类案件108.7万件，办结103.3万件，结案标的额2596.6亿元，同比分别上升6.2%、5.3%和47.9%。其中，省法院新收案件6772件，办结6701件，结案标的额250.3亿元。
（一）加强刑事审判，维护国家安全和社会安定。审结一审刑事案件5.8万件，判处罪犯7.5万人。依法惩治危害国家安全、公共安全和杀人、放火、抢劫、强奸、盗窃等严重影响人民群众生命财产安全的犯罪，对3695名罪犯判处五年以上有期徒刑直至死刑；依法审理招远“5·28”涉邪教故意杀人案、平度“3·21”放火案；审结毒品犯罪案件3018件，判处罪犯4091人，同比分别上升102.7%、93%。推进依法反腐，审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件2092件，判处罪犯2467人，其中原为县处级干部44人、厅级干部10人；依法审理安徽省原副省长倪发科受贿、巨额财产来源不明案、南京市原市长季建业受贿案；进一步加大对行贿犯罪的惩治力度，审结行贿、介绍贿赂犯罪案件164件，判处罪犯170人，同比分别上升67.3%、53.2%。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，审结制售假冒伪劣产品、危害食品药品安全、非法集资、金融诈骗等犯罪案件3234件，判处罪犯5399人。审结拒不支付劳动报酬犯罪案件23件，判处罪犯29人。加强对未成年人的刑事司法保护，对383名拐卖、性侵害未成年人罪犯予以严惩；完善未成年人审判工作机制，实行圆桌审判、轻罪记录封存制度，教育、感化、挽救了一批失足未成年人。
（二）加强民事审判，化解社会矛盾纠纷。审结一审民事案件32.7万件，结案标的额360.6亿元。其中，审结离婚、赡养、继承等案件13.4万件，劳动争议、社会保险等案件1.9万件，交通事故、医疗事故损害赔偿等案件9.7万件。加强对弱势群体权益的保护，制定维护妇女、儿童、老人、残疾人权益等13个规范性文件。加强环境资源审判，省法院制定印发《为推进生态文明建设提供司法保障的意见》，审结环境污染损害赔偿案件430件。高度重视涉军案件的审理，开展“送法进军营”活动，及时解除军人军属的后顾之忧。坚持和发扬“枫桥经验”，推动完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，形成化解矛盾的整体合力。依法妥善处置社会广泛关注、群众反映强烈的三联“彩石山庄”项目案，在省委、省政府的领导和支持下，济南法院2个月内促成1724名当事人达成调解协议，目前已发放执行款8.2亿元，实现了法律效果和社会效果的有机统一。
（三）加强商事审判，助力经济转型升级。审结一审商事案件28.7万件，结案标的额1306.5亿元。省法院制定印发《关于为民营经济发展提供司法服务的意见》，提出了平等保护市场主体、防范经营风险等20条措施。依法审结金融借款、民间借贷等案件16.5万件，并针对涉金融纠纷高发多发的问题，组织开展专项调研，提出强化金融监管、规范金融秩序的司法建议。审结股权转让、企业破产重整案件571件，促进企业转型升级。加强知识产权司法保护，审结专利权、商标权、著作权等案件5003件，促进科技创新、文化繁荣。审结涉外商事、海事海商案件1660件，优化开放型经济发展环境，促进海洋经济发展。
（四）加强行政审判，促进政府依法行政。审结一审行政案件1.5万件，其中判决撤销、变更行政行为748件，判决履行法定职责351件，判决维持733件，行政机关变更行政行为、原告撤诉的7788件。在枣庄、济宁开展行政案件集中管辖试点，着力解决行政案件立案难问题，及时、公正化解行政争议。公开发布行政审判白皮书和典型案例，推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉305人（次），同比上升29%。加强国家赔偿审判，审结案件143件，决定赔偿15件，赔偿金额135万元，依法维护了赔偿请求人的合法权益。
（五）加强执行工作，维护当事人胜诉权益。执结各类案件24万件，结案标的额784.8亿元，同比分别上升12.8%、31.3%。开展涉民生案件集中执行专项活动，执结追索劳动报酬等案件2.1万件，执行到位4.1亿元。推进司法协助网络平台建设，与公安、工商等部门以及驻鲁34家银行建立网络对接，实现当事人户籍、车辆、工商登记、存款信息网上查询。落实“失信被执行人名单”制度，向社会发布6.5万名“老赖”信息，在融资信贷、招标投标、出境出行等方面予以限制。依法打击拒不履行生效裁判的违法犯罪行为，对3237人实施司法拘留，对992人移送公安机关处理，对43人给予刑事处罚。
（六）加强法制宣传教育，弘扬社会主义核心价值观。坚持把每一起案件的审理、每一份裁判文书的制作，都作为推进法治建设的实际行动，辨明是非，惩恶扬善，在全社会促进形成规则意识和正确的价值导向。加强司法建议工作，向有关部门和单位提出司法建议2100余条。开展形式多样的法制宣传活动，定期召开新闻发布会，举办“公众开放日”活动，与新闻媒体合办《法院在线》、《法官说法》等栏目，讲好法治故事，传播法治声音，引导社会公众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
二、深入推进司法改革，着力提高公正司法水平
（一）始终坚持严格司法。强化人权司法保障，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度，充分听取律师辩护意见，加强与公安、检察机关的相互制约，坚持有罪则判、无罪放人，坚决防范冤假错案。对251件自诉案件、142件公诉案件裁定准予撤回起诉，对46件久押未决刑事案件进行了清理。充分发挥审级监督职能，审结各类二审、再审案件5.8万件，其中依法改判5757件，发回重审3512件。依法接受检察机关法律监督，审结抗诉案件732件，其中依法改判238件，发回重审59件。
（二）全面深化司法公开。全省三级法院全部建成审判流程、裁判文书、执行信息“三大公开平台”，对审判工作进度及时公开，当事人可随时通过网络查询案件进展；在中国裁判文书网公布裁判文书45.5万份，居全国第二位；对案件庭审实行同步录音录像，在省法院门户网站直播了269个庭审实况，做到“每庭必录、每日必播”。组织开展裁判文书专项评查，强化裁判文书说理，规范裁判文书制作。全部开通官方微博，及时发布信息、通报案情、直播庭审，省法院与菏泽、济南中院官方微博入选全国“十大法院微博影响力”排行榜。
（三）健全完善审判权运行机制。规范自由裁量权行使，制定《常见犯罪量刑指导意见实施细则》，明确多发性民商事案件裁判标准，加强审判案例指导，进一步统一裁判尺度。探索建立司法权力清单制度，推行随机组成合议庭的做法，明确法官、合议庭、审判委员会的权力及责任，让审理者裁判、由裁判者负责。推进院长、庭长办案常态化，院庭长办案44万件，同比上升7%，其中省法院院庭长办案771件，同比上升33.4%。
（四）大力推进人民陪审员工作。实施人民陪审员“倍增计划”，去年增补8318人，全省人民陪审员达到13903人。拓宽选任范围，提高基层群众比例，目前城市普通居民、农民占人民陪审员总数的43.5%，同比上升18.7个百分点。加大参审力度，人民陪审员参审案件30万件，占一审普通程序案件的83.3%，同比上升30.2个百分点。东营中院在审理倪发科一案中，引入人民陪审员参审，在重大职务犯罪案件审判中属全国首例，中央政法委和最高人民法院要求总结推广这一做法。
（五）严格规范减刑、假释案件审理。认真落实中央政法委关于规范减刑、假释、暂予监外执行的指导意见，严格执行减刑、假释适用条件和标准，制定印发《关于减刑、假释案件开庭审理程序的规定》，对减刑、假释案件一律实行立案公示，对书面审理的假释案件一律提讯罪犯，对减刑、假释裁判文书一律上网公开，对职务犯罪、黑社会性质组织犯罪、金融犯罪三类罪犯的减刑、假释一律开庭审理。自觉接受社会公众监督，人民陪审员参审减刑、假释案件3339件，人大代表、政协委员旁听590件。去年，共办结减刑、假释案件4.2万件，其中裁定不予减刑、假释或退回补充材料730件，变更减刑幅度620件。
三、积极回应人民群众期待，不断增强司法为民实效
（一）推行“四心工作法”，进一步增进群众感情。引导干警牢固树立群众观念，带着对群众的深厚感情做工作，在各项审判工作中做到“接待当事人要热心、倾听诉求要耐心、审理案件要细心、解决问题要诚心”。广大干警认真践行“四心工作法”，用“四心”换取群众的顺心、安心。泰安市岱岳区法院徂徕法庭副庭长钱继红，大学毕业后扎根山区十多年，翻山越岭、走村入户，用老百姓听得懂的语言、易接受的方式处理案件，办案一千多件，无一错案、无一上访，当地群众亲切地称她为“乡村法官”。
（二）完善便民利民措施，进一步方便群众诉讼。推进诉讼服务平台建设，打造服务中心、服务网络和服务热线“三位一体”的便民诉讼体系，有155个法院建立了诉讼服务中心，37个法院实现了网上立案，103个法院开通了服务热线。加强诉讼指导，推广沂源县法院诉讼风险“五笔账”做法，引导当事人算好亲情账、信誉账、时间账、经济账、风险账，依法理性表达诉求。加强巡回审判工作，开展巡回审判2万余次，大量纠纷化解在田间地头、社区农家。加大司法救助力度，为经济困难当事人减缓免诉讼费5615万元，为454名刑事被害人、2378名特困申请执行人提供救助金2940万元。
（三）畅通申诉信访渠道，进一步解决信访难题。推进诉访分离改革，畅通入口，疏通出口，审查申诉、申请再审案件6010件，提起再审1247件。加大群众来信来访办理力度，坚持院领导带班接访制度，接待群众来访4.7万人（次）、处理来信1.3万件（次）。开通远程视频接访系统，接访450件（次），与最高人民法院预约登记接访332件，让当事人减轻了奔波劳苦。加强信访源头治理，开展信访积案专项清理，进京上访数量同比下降35.3%，案访比是全国法院最低的省份之一。
（四）强化基层基础工作，进一步提高服务群众水平。加强基层人员配备和教育培训，公开招考的399名初任法官、公务员优先充实基层，培训基层法官2.9万人（次），去年基层法院办结各类案件90.3万件，占全省法院办案总数的87.7%。加强人民法庭建设，恢复、新设法庭18处，改扩建49处，在未设法庭的乡镇普遍建立便民诉讼服务站，在农村、社区设立联络点、联络员，打通服务群众“最后一公里”。去年7月，最高人民法院在山东召开全国人民法庭工作会议，重点推广了我省法院优化法庭布局、方便群众诉讼的经验和做法。
四、坚持从严治院，努力建设过硬队伍
（一）强化思想教育，提高政治素质。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，实行全员学习、全员交流、全员轮训，牢牢把握新时期法院工作的指导思想和目标任务。深入开展“学习焦裕禄精神”大讨论、“国家宪法日”法官宣誓、法官授职等活动，引导干警坚定理想信念、坚守法治信仰、坚持秉公用权。去年共有65个集体和124名个人获得省级以上表彰，其中4个单位被评为全国优秀法院，17名个人被评为全国优秀法官、办案标兵和审判业务专家。
（二）强化规矩意识，改进司法作风。认真践行“三严三实”要求，严格落实中央八项规定精神和省委实施办法，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入整改“四风”问题，省法院修订完善74项规章制度，班子41项整改事项全部完成。开展审判作风问题专项治理，对各中级法院、基层法院及105处人民法庭进行暗访，对5名中级法院纪检组长、5名基层法院院长进行约谈，审判作风得到有力整治，司法行为进一步规范。
（三）强化“两个责任”，保持司法廉洁。省法院制定印发《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，狠抓党组主体责任和纪检监察部门监督责任的落实，积极构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。以“零容忍”的态度惩治司法腐败，坚持有案必查、有查必果、有责必究，全省法院自查案件45件，严肃处理干警51名。结合查办案件加强反腐倡廉教育，举办警示教育专题巡回报告，通报违纪违法典型案件25起。认真落实司法巡查、审务督察、廉政监察员制度，加强对重点岗位、重点人员的业内、业外监督，进一步完善了廉政风险防控机制。
五、自觉接受党委领导、人大、政协监督，不断加强和改进法院工作
全省法院牢固树立党的观念，坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚持重要部署、重点工作及时向党委汇报，确保了法院工作的正确方向。认真负责地向人大及其常委会报告工作，积极争取政府支持，诚恳接受政协民主监督。加强与人大代表、政协委员的日常联络，开展登门走访，开通短信平台，邀请人大代表、政协委员、特邀监督员旁听庭审、视察、座谈22次248人（次）。认真做好代表、委员意见和提案办理工作，省法院办理代表建议119件、委员提案16件，办理来信136件、来电407人（次），接待来访196人（次）。
各位代表，过去一年全省法院工作取得的进展，是最高人民法院有力指导的结果，是省委正确领导的结果，是省人大、省政府、省政协监督支持的结果，是各级各部门、社会各界和人大代表、政协委员关心帮助的结果，是全省三级法院广大干警共同努力的结果。在此，我代表省法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到法院工作中仍然存在一些亟待解决的问题和困难，司法理念、能力、作风还不能完全适应新形势新任务的需要。有的案件审判质量效率不高，执行不够及时到位，裁判文书说理性不强；作风建设成果还不够牢固，有的干警对待当事人态度生硬、行为失范，个别干警甚至顶风违纪、徇私枉法，严重损害了司法公信力；省法院对下级法院的监督指导有待强化，基层法院案多人少、人才流失等问题比较突出；司法权威仍然不足，尊重和服从裁判的社会氛围有待进一步形成。对这些问题和困难，我们将在各方面关心支持下，认真加以解决。
各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全省法院将进一步深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，提高司法为民、公正司法水平，全面推进审判体系和审判能力现代化，不断推动法院工作实现新发展。
一是服务大局要有新作为。积极适应经济发展新常态和法治建设新要求，依法打击各类刑事犯罪，妥善化解社会矛盾纠纷，维护人民群众合法权益，促进平安山东建设；坚持法治反腐，依法严惩腐败犯罪，促进反腐败斗争持续深入开展；充分发挥司法公正对社会公正的重要引领作用，保护守法诚信，制裁违法失信，促进社会公信，弘扬社会主义核心价值观。
二是公正司法要有新举措。坚持依法独立公正行使审判权，推进严格公正司法，把好案件事实关、证据关、法律关，确保程序公正、实体公正；推进司法规范化建设，提高审判管理科学化水平，进一步规范司法行为；强化人权司法保障，坚决防范冤假错案，筑牢维护社会公平正义最后一道防线。
三是司法改革要有新进展。紧紧依靠党委领导，认真做好司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、人财物省级统管“四项改革”试点工作；推进以审判为中心的诉讼制度改革，建立规范有序的审判权运行机制；构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，让人民群众参与司法、感受司法、监督司法。
四是队伍建设要有新成效。以正规化、专业化、职业化为目标，大力加强思想政治建设，教育引导干警严守政治纪律、组织纪律和政治规矩；加强教育培训，不断提升驾驭庭审、制作文书和做群众工作的能力；扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒反对“四风”，坚决惩治司法腐败，进一步打造过硬队伍。
五是基层工作要有新突破。坚持重心下移，加强监督指导，不断提高基层司法水平；积极帮助基层解决实际困难，在人员配备、教育培训、经费装备等方面向基层倾斜，调动基层工作积极性；深入总结推广基层经验，着力推出一批重大先进典型。
各位代表，新的一年，我们将在省委的坚强领导、省人大及其常委会有力监督和省政府、省政协及社会各界的关心支持下，认真落实本次大会决议，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，忠实履行法律职责，不断提高司法水平，进一步开创法院工作新局面，为加快建设经济文化强省、为山东在全面建成小康社会进程中走在前列作出新的更大贡献！ 责任编辑：山东高院
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12.10.2015 15:24
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